Путин: выходные – на неделю, налоговая реформа – надолго

Эпидемическая ситуация дала президенту повод для серьезных налоговых новаций. Фото РИА Новости

Президент РФ Владимир Путин сообщил в среду о дополнительных карантинных мерах и одновременно объявил о существенных налоговых изменениях. Социальные взносы с фонда оплаты труда президент поручил снизить с 30 до 15%. Вместе с таким снижением налогов на труд глава государства ввел 13- процентный налог на крупные вклады в банки и ценные бумаги. Специальный повышенный налог вводится также на все дивиденды, которые выводятся из России в офшорные юрисдикции. Увеличение налогов для богатых Путин объяснил необходимостью общественной солидарности перед лицом новых угроз. Момент для налоговой реформы в РФ был выбран удачно, поскольку вся бюджетная конструкция страны так или иначе уже требует серьезной перестройки под новые условия существования.

Обращение президента к гражданам России началось с объявления ближайшей недели нерабочей ради предотвращения угрозы быстрого распространения коронавируса. Но остальные анонсированные изменения оказались куда более долгосрочными. Президент прямо объявил, что «вдолгую» меняет налоговую систему страны. Самые принципиальные изменения коснулись социальных выплат с налога на фонд оплаты труда и налогов на доходы с крупных вложений в банки и ценные бумаги, а также на выводимые в офшоры доходы.

«Сейчас мы обязаны сделать все, чтобы поддержать доходы граждан, прежде всего занятых на малых и средних предприятиях. Чтобы у таких предприятий появились для этого дополнительные ресурсы, предлагаю в два раза, с 30 до 15%, снизить для них размер страховых взносов. Такая пониженная ставка будет распространяться на сумму зарплаты, превышающую минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Если же зарплата будет на уровне МРОТ или почему-то даже ниже, то ставка останется прежней, 30%. Обращаю внимание: пониженная ставка вводится не на несколько месяцев, не только в качестве антикризисной меры, а, что называется, «вдолгую», на перспективу. И таким образом мы создаем долгосрочный стимул для работодателей повышать зарплаты своим сотрудникам», – объявил президент.

Какие именно предприятия затронет эта налоговая новация – пока не вполне ясно. Нужно дождаться, когда правительство законодательно оформит эту инициативу президента.

Все выплаты доходов в виде процентов и дивидендов, уходящие из России за рубеж, в офшорные юрисдикции, должны облагаться адекватным налогом в 15%, объявил президент. По его словам, сейчас две трети таких доходов конкретных физических лиц облагаются реальной ставкой налога лишь в 2%, тогда как граждане РФ даже с небольших зарплат платят подоходный налог в 13%. Для реализации этой меры потребуется корректировка международных соглашений об избежании двойного налогообложения. «Если же иностранные партнеры не примут наши предложения, то Россия выйдет из этих соглашений в одностороннем порядке», – предупредил Путин.

Кроме этого, президент ввел новый налог на доходы с банковских вкладов и инвестиций в долговые ценные бумаги объемом свыше 1 млн руб. Этот налог будет взиматься по ставке 13%. Как именно будет организован сбор этого налога, станет ясно из будущего правительственного законопроекта.

«Такая мера затронет лишь около 1% вкладчиков. При этом условия для размещения средств в российских банках по-прежнему останутся привлекательными и одними из самых высокодоходных в мире», – сообщил президент.

«Все дополнительные поступления в бюджет, которые будут получены в результате реализации двух обозначенных мер (налоги на доход с депозитов и ценных бумаг, а также офшорных выплат. – «НГ»), предлагаю целевым образом направлять на финансирование мер поддержки семей с детьми, на помощь людям, столкнувшимся с безработицей или оказавшимся на больничном», – сказал президент. По его словам, «именно в такой солидарности и заключается сила общества».

Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин говорит сенаторам о необходимости реструктуризации долгов регионов. Фото со страницы Совета Федерации в Flickr

Объявленные президентом меры будут реализованы в условиях резкого падения доходов всей бюджетной системы России из-за экономического спада, закрытия предприятий и сокращения всех видов налоговых поступлений. В Минфине оценили потери бюджета из-за обвала нефтяных цен в 3 трлн руб. Но кризис ударит и по региональным бюджетам, которые также потеряют сопоставимую сумму. В связи с этим регионам потребуется помощь федерального Центра, которому предстоит затыкать бюджетные дыры в регионах за счет своих резервов. Глава Счетной палаты Алексей Кудрин заявил в среду о необходимости пересмотра национальных проектов и выплаты дополнительных средств региональным властям.

Доходная база субъектов РФ в связи с пандемией коронавируса может сократиться, потребуются дополнительные дотации из федерального бюджета и помощь с долговой нагрузкой, считает Алексей Кудрин. «Долг регионов до прошлого года уменьшался, и это была положительная практика, у нас восстановился экономический рост. Но уже прошлый год был проблемный. Это связано с тем, что ряд регионов даже уменьшили свои доходы, ряд – сильно не нарастили. Общий объем доходов субъектов РФ вырос на 9,5%, а если без Москвы – около 2% в среднем по всем субъектам. Дефицит у большинства сохраняется, поэтому, конечно, это вызывает наращивание долга. В этом году ситуация будет намного сложнее», – сообщил в среду членам Совета Федерации Алексей Кудрин. «Проблема коронавируса и его распространения, остановка целого ряда производств, нарушение производственных цепочек приведут к тому, что мы в этом году скорее всего не будем иметь экономического роста. Сейчас прогнозы уточняются, вероятно, будет снижение ВВП. Это означает, что и в субъектах РФ увидим уменьшение доходной базы, притом что обязательства, как правило, не сокращаются», – сообщил Кудрин.

«Думаю, что здесь потребуется принятие антикризисных мер, в том числе тех, которые мы применяли, когда я был министром финансов в 2008–2009 годах, – помощь из федерального бюджета в виде дополнительных дотаций субъектам РФ», – напомнил глава СП. По его словам, скорее всего потребуется и реструктуризация региональных долгов. «В любом случае многим потребуется дополнительная помощь в этом году. Мы должны понимать, что мы сейчас уже вступаем в эту ситуацию», – заключил Кудрин.

Точных цифр глава Счетной палаты не назвал, но предварительно оценить потери консолидированного бюджета можно уже сейчас. В прошлом году российская нефть Urals стоила в среднем 63,6 долл. за баррель и сумма всех нефтегазовых доходов казны составила около 8 трлн руб. А сейчас эта же нефть продается – а иногда и не продается – дешевле 20 долл. Объемы падения российского экспорта в этом году будут измеряться десятками процентов. Так что оценка Минфина потерь бюджета в 3 трлн руб. может оказаться еще слишком оптимистичной.

Потери налоговых доходов региональных бюджетов могут составить около 2 трлн руб. в этом году. Если в прошлом году в условиях относительной стабильности и вялого экономического роста региональные бюджеты получили около 19 трлн руб., то в условиях вероятного падения экономики таких доходов регионы уже не увидят.

Между тем иностранные эксперты называют финансовую систему РФ относительно устойчивой.

«Россия более устойчива к внешним шокам, чем большинство экспортеров нефти, с учетом ее гибкого режима обменного курса и больших валютных резервов», – указывается в отчете. «Это учитывает то обстоятельство, что российский бюджет в этом году на фоне падения цен нефти зафиксирует дефицит, который не должен превысить 1% ВВП в 2020 году по сравнению с 5,3% профицита ВВП в 2019 году. Валютные резервы ЦБ без учета золота покрывали 90% внешнего долга на конец 2019 года, тогда как в 2014 году этот показатель достигал только 55%», – отмечается в заключении агентства Moody’s.