Правоохранители уходят от прямых контактов с мигрантами

Госструктуры передают оформление иностранных граждан специализированным организациям. Фото агентства «Москва»

В МВД предлагают привлекать к ответственности за нарушения при работе с иностранными гражданами (ИГ) сотрудников ведомственных госпредприятий. В регионах это ФГУП «Паспортно-визовый сервис» (ФГУП «ПВС»), в столице – Многофункциональный миграционный центр (ММЦ). Штрафовать планируется тех должностных лиц, которые каким-либо образом мешают приезжим легализоваться. По мнению экспертов, с одной стороны, речь идет о совершенствовании миграционных процедур: ИГ часто жалуются на волокиту и неправомерные отказы. С другой стороны, в КоАП и даже Уголовном кодексе (УК) есть нормы об ответственности за это, но для чиновников. А МВД, похоже, намерено отойти от непосредственных контактов с мигрантами.

В КоАП появятся штрафы за ненадлежащее оказание госуслуг в сфере миграции.

Они будут назначаться в тех случаях, если уполномоченные на это лица проявят халатность: станут затягивать процессы оформления или вообще их саботировать. Соответствующие наказания планируется ввести именно для сотрудников ПВС и ММЦ. Самое распространенное нарушение, с которым планируют бороться в ведомстве, – это волокита.

КоАП может пополниться новой статьей 5.63.2 – «Нарушение порядка оказания содействия в осуществлении отдельных полномочий при предоставлении государственных услуг и исполнении функций в сфере миграции». Там предусматривается штраф в размере «от 3 тыс. до 5 тыс. руб., если в результате услуга не была оказана либо была оказана с нарушением сроков, установленных действующим законодательством». Сильно меньше – от 1 тыс. до 1,5 тыс. руб. – будет наказание за нарушение «принципов и правил межведомственного взаимодействия». Но если сотрудник ранее уже попадался, то ему будет грозить денежная санкция до 10 тыс. руб. или дисквалификация на срок до полугода. Отмечается, что факты нарушений МВД будет отслеживать через свои территориальные органы в основном при проведении соответствующих проверок ФГУПов.

Напомним, что Госдума ранее уже приняла в первом чтении правительственный законопроект, который позволяют активнее привлекать сотрудников подведомственных МВД РФ структур к текущей работе с мигрантами, поскольку сами госслужащие не успевают справляться с потоками людей, желающих легально находиться в России. Как уже писала «НГ» (см. «НГ» от 13.12.22), работников ПВС и ММЦ привлекут к приему заявлений о выдаче виз, приглашений, разрешений на временное проживание (РВП), видов на жительство (ВНЖ), разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности. Фотографирование заявителей и их дактилоскопическая регистрация тоже передаются в эти, по сути дела, посреднические между ИГ и российским государством организации.

По словам экспертов «НГ», приезжие действительно часто сталкиваются с волокитой и проблемами с отказом в обслуживании, неправомерными запросами при оформлении различных разрешительных бумаг и патентов, а также – даже гражданства РФ. Поэтому-то, если расширять полномочия окологосударственных структур, вполне логично установить для их работников ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей. Правда, в законодательстве – например, том же КоАП – уже есть универсальные статьи, которые и можно было бы распространить на этих лиц. Но власть решила идти путем введения отдельных норм, хотя санкции и там записываются недостаточно эффективные: суммы штрафов слишком малы, чтобы стать мотивацией.

Об этом и сказал «НГ» доцент кафедры политологии и политического управления РАНХиГС Михаил Бурда: «В целом речь идет о наказании за нарушение тех норм, которые прописаны в соответствующих административных регламентах по оказанию госуслуг». Вместе с тем, заметил он, «хотелось бы, чтобы в законопроекте была более четко учтена и антикоррупционная составляющая». То есть введена ответственность сотрудников ПВС и ММЦ за пособничество в организации нелегальной миграции, которая бы «не ограничивалась административными штрафами и дисквалификациями, а влекла бы привлечение к уголовной ответственности». Эксперт уточнил, что речь идет о таких случаях, когда, например, чиновник намеренно закрывает глаза на нестыковки в документах либо совершает умышленный подлог.

Как заметил член президентского Совета по правам человека Александр Брод, регулярно поступают жалобы от ИГ из стран ближнего зарубежья, особенно Центральной Азии, которые пытаются легализоваться в РФ. Многочасовые очереди, грубое отношение и даже незаконные поборы – за это, конечно, по мнению правозащитника, необходимо усиливать ответственность. Другое дело, подчеркнул Брод, что мигранты – это категория специфическая: «Люди зачастую запуганные, с повышенным чувством самосохранения, так что вряд ли они будут готовы сами открыто заявлять о проблемах и участвовать в разборе полетов в отношении к проштрафившемуся сотруднику». Им, по традиции, проще решать вопросы кулуарно, как говорится, в ручном режиме. И потому новые «устрашающие» меры, предлагаемые МВД, могут оказаться холостым выстрелом. Эксперт указал и на «весьма символический характер» предусмотренных штрафов. «Однако тут заложена еще и такая мысль: этими санкциями МВД пытается дисциплинировать новые структуры, которые в партнерстве с ведомством будут оказывать миграционные услуги. Критики миграционной политики сейчас много, так что, с одной стороны, в ведомстве хотят реагировать на проблемы и объявлять об этом публично, а с другой – не хотят саморепрессий», – пояснил Брод. Он подтвердил «НГ», что на практике случаи того же пособничества приезжим встречаются. И вроде бы на это уже есть ст. 322.1 УК «Организация незаконной миграции». Более того, в 2019-м была усилена ответственность за участие и организацию подобных схем.