Город-звезда должен развиваться одновременно по всем направлениям

Масштабные проекты благоустройства, такие как создание современного парка «Яуза», улучшают качество жизни горожан. Фото агентства «Москва»

Облик российской столицы в последние годы изменился – за 10 лет в Москве удалось благоустроить более 440 улиц, количество парков увеличилось со 130 до 760, при этом в порядок привели 36 набережных общей протяженностью 64,5 км. Около 1 млн москвичей переедут из хрущевок в новые дома по программе реновации жилого фонда, при этом городские пространства трансформируются в рамках программ «Моя улица», «Мой район» и «Городские кварталы», а 130 бывших промышленных зон планируют переформатировать, создав новые комфортные для жизни и работы пространства территории.

Цена счастья

В разгар пандемии правительство Москвы вдруг задало жителям самый неожиданный вопрос: что именно нужно горожанам для счастья? Казалось бы, актуален ли этот вопрос сейчас? Но заместитель мэра Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Петр Бирюков уверен, что знать ответ на него власти всегда крайне важно. «Рано или поздно, но пандемия благополучно закончится, а вот работать над тем, чтобы каждый москвич, каждый гость чувствовали себя счастливыми в нашем городе, нужно уже сейчас», – сказал он на Московском урбанистическом форуме. В городском опросе приняли участие 106 тыс. горожан. Им было предложено выбрать несколько основных категорий из 14, по которым можно измерить индекс счастья. И, согласно первым результатам, жители города чувствуют себя счастливее, когда дома тепло, на улицах светло даже в темное время суток, если их окружают зеленые улицы, если район безопасен для жизни и у москвичей есть возможность влиять на управление городом. Опрос продолжается, но бюджет на ближайшие три года спланирован с учетом этих базовых потребностей.

Так, в 2022–2024 годы Москва запланировала потратить 334 млрд руб. на программу «Развитие городской среды». Она включает в себя расходы на известную на всю страну программу благоустройства «Моя улица» – 91,8 млрд руб., на озеленение города – 49,4 млрд руб., на комплексное развитие столичных районов по программе «Мой район» – 80,8 млрд руб. и благоустройство парков – 27,9 млрд руб. Также в бюджете предусмотрены расходы на освещение – 76,2 млрд руб. На реализацию программы реновации в Москве в 2022–2024 годах планируется направить примерно 508,7 млрд руб. По ней в ближайшие три года планируется построить около 300 домов площадью около 5 млн кв. м.

Рассказывая о планах развития города, Петр Бирюков отметил, что все затраты покроют за счет налоговых поступлений. А мэр Москвы Сергей Собянин пояснил, что без этих масштабных программ столица не сможет развиваться дальше. «Инвестиции создают рабочие места, рабочие места привлекают людей, для людей создается приятная, комфортная конкурентная среда по сравнению с другими городами, – пояснил градоначальник. – И вот эти повторяющиеся циклы, которые идут по спирали вверх, как раз являются формулой успеха больших городов. Если разорвать эту цепочку, мы получим не развитие городов, а депрессию и деградирование целых крупнейших мегаполисов».

От «Моей улицы» до «Моего района»

Сейчас в Москве выполняются сразу несколько крупных программ развития. Стратегия городских властей – одновременно стимулировать разные отрасли, а не концентрироваться на чем-то дном. Инвестиции направляются на создание доступной среды, комфортных общественных пространств, модернизацию здравоохранения, на развитие системы образования, обновление транспорта. «В большом городе ты не можешь выделить отдельные приоритеты и начать развивать их, – говорил Сергей Собянин. – Человеку нужно хорошее образование, здравоохранение, транспорт, благоустройство не завтра, а уже сегодня. Поэтому хочешь ты этого или нет, есть у тебя потенциал на это или нет – ты должен развивать все одновременно».

Программа «Моя улица» действует в Москве с 2014 года. Ее приостанавливали в 2020-м из-за пандемии, но ненадолго. На сегодня благоустройство коснулось 440 улиц, 22 из них реконструировали в 2021 году. Среди реализованных проектов в нынешнем сезоне – улицы, набережные и другие общественные пространства общей площадью 321,7 га. В их числе участок Красная Пресня – Звенигородское шоссе, парк Декабрьского восстания, набережные острова Балчуг, Репинский сквер, набережная Тараса Шевченко. Благоустройство в районе Киевского вокзала и парка «Яуза». На очереди в следующем году 18 исторических переулков Арбата.

«Переулки Арбата – особый мир, – сказал мэр Москвы. – Каждое здание здесь история. Но в то же время эти улочки являются родным домом, местом работы или учебы для тысяч людей. В переулках находится больше десятка школ, детских садов и медицинских учреждений, множество музеев и театров. Административные здания и бизнес-центры, высотка МИДа и иностранные посольства». Чтобы центр столицы оставался зеленым, в переулках этого района высадят более 500 новых деревьев и кустарников. Многие тротуары станут шире и удобнее для пешеходов за счет частичного переустройства уличного пространства. Для парковок отведут специальные карманы, на дорогах установят больше «лежачих полицейских». Кроме того, на этих территориях появится 16 зарядных станций для электромобилей.

Проект «Моя улица» стал драйвером программы развития комфортной городской среды в городе и создания программы «Мой район», которая вошла в активную фазу в 2019 году. Сейчас горожанам уже сложно разобраться, по какой именно программе реконструируются набережные, парки и спальные районы – они действуют в связке, и у них одна цель: сделать город комфортным для людей. «Если говорить о том, как сейчас проектируются спортивные объекты и общественные пространства, то на примере «Лужников» и «Зарядья» могу с уверенностью сказать, что они сильно пересекаются с программами «Моя улица», – рассказала «НГ» директор по проектированию стадиона «Лужники», парка «Зарядье», «Олимпийского» Галина Гордюшина. – Например, когда шло строительство большой спортивной арены, параллельно разрабатывался проект благоустройства всей территории Лужников, а это 156 га земли. Соответственно, это была комплексная интеграция. А если говорить про «Зарядье», то вместе с ним реконструировали Китайгородский проезд и улицу Варварка».

Еще 10 назад ни о какой интеграции и речи не шло – каждый объект планировался отдельно, без учета окружающих пространств. Не было и тех высоких городских стандартов, что разработаны сейчас. Например, сегодня при проектировании придомовых территорий, улиц, скверов и парков уделяется внимание спортивной среде, в частности создаются дорожки со специальным беговым покрытием, площадки для воркаута, велопрокаты. Также четко обозначено, какими должны быть дворы – с детскими площадками и парковочными местами, а какими новые дома – с магазинами на первых этажах и парикмахерскими, чтобы были детские сады, школы в пешей доступности и на территории жилых кварталов. «Можно сказать, что новый подход заключается в некой городской стандартизации того, что сейчас людям нравится», – заключила Гордюшина.

Паспорта районов город пишет с москвичами

Чтобы понять, что именно нравится москвичам и чего им не хватает, город провел анализ и сформировал первые варианты программы для всех 125 районов на «старой» территории города и 21 поселения Новой Москвы. Для каждого района был разработан свой паспорт развития. Там, где город пересекают реки и где есть водоемы, благоустраиваются набережные.

При выполнении проектов благоустройства в Москве делают комфортными для горожан не только крупные объекты, например парк «Зарядье», но и прилегающие к ним небольшие улицы, такие как Варварка. Фото агентства «Москва»

Но есть требования, которые горожане всегда предъявляют ко всем программам. Например, что в Котельниках, что в Медведкове, что на Арбате москвичи одинаково сильно хотят больше зелени во дворах, парки в своих районах, площадки для занятий спортом и отдыха. Поэтому сейчас активно благоустраиваются скверы и лесные участки столицы. Только в 2021 году их реконструировали свыше 100. Например, в этом году в Южном Медведкове привели в порядок межшкольный стадион на Ясном проезде и прилегающую к нему территорию, где расположено пять школ и детских садов. На стадионе отремонтировали футбольное поле и хоккейную коробку. Обустроили площадки для игры в волейбол, баскетбол, настольный теннис. Сделали полосу препятствий, установили спортивные тренажеры и раздевалку. Высадили больше 3 тыс. деревьев и кустарников. Открыли детские и спортивные площадки, пешеходные дорожки и скамейки для отдыха.

В Алтуфьевском районе около кинотеатра «Марс» благоустроили сквер и создали в нем большую спортивную зону. В районе Северный привели в порядок территорию возле библиотеки им. Пришвина и парк на 3-й Северной линии. Все проекты были рассмотрены и согласованы с местными жителями. Как и развитие трех районов Южного округа – Даниловского, Нагатино-Садовников и Нагатинского Затона. Мэр города Сергей Собянин обсуждал с их активистами развитие метро и Московских центральных диаметров. «Программа необычная для Москвы, – говорил столичный градоначальник. – Она консолидирует все направления в территориальном разрезе – это транспорт, здравоохранение, образование, культура, благоустройство. Можно задать вопрос: зачем ее принимать, если это уже учтено в других программах? Мы должны видеть на конкретном районе, как эти программы доходят до конкретных людей, до москвичей, насколько они сбалансированы, насколько развитие района комплексное, насколько каждый москвич в шаговой доступности может получить услуги такие же, как в других районах, не хуже».

Новые кварталы на месте бывших фабрик

Возможно, через несколько лет в программу «Мой район» включат новые территории, построенные на местах бывших заводов. Новые кварталы появятся в городе на 1,9 тыс. га – именно столько сейчас занято бывшими промзонами, к которым можно применить инструмент комплексного развития территорий (КРТ) и построить на их месте «Индустриальные кварталы». Сам проект, стартовавший в 2021 году, обещает стать самой масштабной «промышленной реновацией» в мире – программ с подобным размахом не было ни в одном мегаполисе.

«Комплексное развитие территорий – это эффективный механизм по распоряжению ресурсами города, – рассказал «НГ» заместитель мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимир Ефимов. – Он позволяет решить сразу несколько задач: освоить заброшенные земли, предоставить крупным инвесторам площади для работы и развития. И, безусловно, обеспечить горожан новыми рабочими местами и качественной инфраструктурой».

На месте бывших промзон появятся новые компактные и экологичные промышленные центры и производственные мощности. Планируется, что они займут 10 млн кв. м. То есть промышленность в Москве останется, но ее лицо будет совсем другим. Вместо серых заборов, труб и гигантских цехов в городе появится больше производств, органично вписанных в городскую структуру. Они дадут столице 500 тыс. дополнительных рабочих мест. И кроме промышленности там построят 14 млн кв. м общественно-деловых и социальных пространств, 9 млн кв. м жилья и создадут 320 га зеленых объектов».

«Эти территории имеют свою архитектуру, свои памятники, – отметил руководитель центра урбанистики при экономическом факультете МГУ, основатель Московского центра урбанистики Сергей Капков на Московском урбанистическом форуме – 2021. – Поэтому при их проектировании важно найти компромисс между новой архитектурой и сохранением старых зданий». Но важно, что эти территории, которые обычно были закрытыми, откроются для города, станут «сквозными». «В их развитии важно соблюдать правило одной руки – правильной политики первых этажей, выбора резидентов, – добавил Капков. – Потому что это все создает атмосферу территорий. И только потом на них приходят девелоперы, развивают жилые и коммерческие площади».

Механизм комплексного развития бывших промзон был опробован еще в 2017 году и сегодня набирает обороты, продолжая менять облик столицы. Этот подход позволяет создать на территории бывших заводов и фабрик, многие из которых сегодня либо пустуют, либо используются не по назначению, удобную и комфортную для жизни и работы горожан среду. «Здесь появляются новые высокотехнологичные производства и промышленные технопарки, жилые дома и общественно-деловая застройка. Особое внимание мы уделяем созданию социальных объектов: общеобразовательных школ, дошкольных учреждений и спортивных сооружений», – сказал «НГ» заместитель мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимир Ефимов.

Чтобы выявить пустующие промзоны, были обследованы 100% промышленных территорий столицы, общая площадь которых составляет почти 15 тыс. га. Часть из этих территорий занята работающими предприятиями, часть – объектами деловой и другой застройки. Треть промзон не используется по назначению – это почти 5,4 тыс. га, из которых потенциальными для развития признаны чуть больше трети. Планируется, что они принесут в казну не меньше 3 трлн руб., общий объем инвестиций превысит 7 трлн руб.

Запустить работу в бывших промышленных зонах можно несколькими способами: либо по инициативе Москвы, либо по обращению собственников простаивающих территорий. В первом случае власти города разрабатывают проект будущего микрорайона, а затем предлагают его воплощение действующим собственникам. Если те не готовы проводить редевелопмент, то право выполнения проекта выставят на торги либо он будет реализован городом. Во втором случае собственники тех промышленных территорий, где запланирована реализация проектов КРТ, могут сами разработать концепцию по редевелопменту участка, согласовать его в столичном правительстве и приступить к работам. За год с момента запуска программы инвесторы уже приступили к развитию пяти бывших промзон: «Октябрьское поле», «Кунцево», на Алтуфьевском шоссе и два участка промзоны «Коровино».

По словам руководителя Департамента инвестиционной и промышленной политики города Москвы Александра Прохорова, чаще правообладатели обращаются к городским властям с инициативой самостоятельно провести комплексное развитие территории. «Из пяти соглашений о КРТ, заключенных городом, три подписаны по инициативе собственников, – сказал он «НГ». – Именно поэтому с каждым разом отмечается все больший интерес инвесторов, когда право реализовать комплексное развитие территории выставляется на торги. Для девелоперов это уникальный шанс реализовать проект на целостной территории в границах старого города».

Сам город и раньше успешно реорганизовывал производственные территории. Так, с 2011 года на местах бывших промзон было построено более 538 тыс. кв. м, в том числе и объектов социальной инфраструктуры. Но в программу «Индустриальные кварталы» вошли территории, расположенные в разных районах города, отличающихся запросом на инфраструктуру, социокультурным профилем. Сами территории редевелопмента различны по площади – они от 3 до 50 га. «То есть только единый общегородской сценарий взаимоувязанного комплексного развития позволит реализовать градостроительный потенциал и эффективную экономическую модель развития «серого пояса», – пояснил «НГ» директор агентства стратегического развития «Центр» Сергей Георгиевский. – Это выражается в соблюдении интересов всех сторон – города, застройщика, жителей».