Николай Андреев Федеративная Республика Германия после объединения в 1990 году стала активно участвовать в военных операциях за пределами своей территории. Это новое явление послевоенной истории. К началу 2006 года около 7 тысяч военнослужащих бундесвера находились в зарубежных миссиях на Балканах, в Афганистане и других регионах мира. А всего, начиная с 1995 года, в них приняли участие более 120 тысяч немецких военных.
Взгляды политического руководства ФРГ на проблему отправки собственных войск в чужие страны пережили серьезную метаморфозу. Поражение гитлеровской Германии во Второй мировой сделало войну как таковую в глазах немцев крайне непопулярной. Действующий и поныне Основной закон (Конституция) ФРГ 1949 года гласит: "Федерация формирует вооруженные силы для обороны" (ст. 87а). Использование германских вооруженных сил на чужой территории, согласно этому документу, исключается. Кроме того, германские войска не могут участвовать в наступательной войне (ст. 26 Основного закона).
Однако в 1955 году Германия вступила в НАТО с вытекающими отсюда обязанностями по коллективной обороне. Потом добавились обязательства в рамках Европейского союза. За последние 15 лет формулировка военной составляющей германской внешней политики неоднократно уточнялась. Бундесвер на практике все больше отдалялся от буквы и духа Основного закона. Свыше сорока раз бундестаг (парламент) давал добро на участие вооруженных сил в акциях вне территории ФРГ и других стран - участниц НАТО. И ни разу при этом не объявлялось так называемое состояние обороны. В оценке этой ситуации стали появляться импровизации. Так, бывший еще недавно министром обороны, а ныне депутат бундестага Петер Штрук заявил: "Германия обороняет свою безопасность и в горах Гиндукуша", то есть в далеком Афганистане.
В начале 1990-х годов участие немецких военных в зарубежных операциях непременно связывалось с мандатом ООН или ОБСЕ. Затем появились новые установки: Германия, мол, как крупное и мощное государство и как активный член не только ООН и ОБСЕ, но и НАТО и ЕС, должна вносить военный вклад в совместную безопасность и в дело мира во всем мире. Поскольку федеральное правительство и оппозиция не смогли достичь консенсуса по этой проблеме, Федеральный конституционный суд в июле 1994 года вынес решение, что использование бундесвера за пределами территории НАТО якобы не противоречит Основному закону. Только в каждом отдельном случае требуется предварительное согласие бундестага.
Еще задолго до немецкого объединения бундесвер оказывал медицинскую помощь после землетрясения в Марокко в 1960 году. Затем участвовал в воздушных перевозках медицинского оборудования на Ближнем Востоке (1973-1974 гг., Египет, Сирия, Израиль). Самолеты люфтваффе в рамках мандатов ООН перебрасывали по воздуху военнослужащих в Ливан (1978 г.), действовали в Намибии (1988-1989 гг.), использовались в мероприятиях по оказанию продовольственной помощи голодающим в Судане (1989 г.). Это были гуманитарные миссии.
С 1991 года, то есть вскоре после объединения Германии, бундесвер стал участвовать в обеспечении боевых действий против Ирака на территории этой страны и в Персидском заливе (поиски оружия массового уничтожения и траление мин). Продолжались и гуманитарные акции. В 1991-1993 годах медицинская служба бундесвера участвовала в оказании помощи в Камбодже. В 1992-1994 годах бундесвер с миротворческим мандатом ООН действовал в охваченной гражданской войной и голодом Сомали. Затем последовали операции бундесвера в Руанде, Грузии, Восточном Тиморе, Австралии, Македонии и других регионах.
Одновременно у встревоженных немецких граждан росло беспокойство, так как отсутствовал надежный законодательный фундамент для действий бундесвера на чужих территориях. В 1999 году ФРГ уже без всякого мандата ООН приняла участие в крайне спорной с точки зрения международного права военной акции НАТО фактически в поддержку косовско-албанских сепаратистов ("Освободительная армия Косово"), против сербов и суверенной Югославии. И лишь по окончании этой сомнительной войны Совет Безопасности ООН, желая урегулировать ситуацию в Косово, принял в июне 1999 года известную резолюцию 1244. Поскольку в германских политических верхах эту тему, как правило, обходят молчанием, в стране зазвучали призывы провести общую дискуссию и в законодательном порядке определиться. Такая дискуссия приобретает все большую актуальность в связи с нарастанием угрозы международного терроризма.
По данным журнала "Дойчланд" ("Deutschland") # 4/2005 г., текущие операции за рубежом осуществляются бундесвером в рамках следующих миссий (по состоянию на июль 2005 г.):
ISAF - Афганистан/Узбекистан - 2190 чел., из них 74 женщины
KFOR - Косово - 2600, из них 110 женщин
EUFOR - Босния и Герцеговина - 1080, из них 47 женщин
EF - Африканский Рог- 340, из них 14 женщин
DAE - Средиземное море - 300
UNMEE - Эфиопия/Эритрея - 2
UNOMIG - Грузия - 13
UNMIS - Судан - 4 чел.
БАЛКАНЫ
В Боснии и Герцеговине германские военнослужащие с 1995 года участвовали в миссии НАТО IFOR. Впервые значительные силы бундесвера (с начала миссии - около 4 тысяч человек) оказались в стране, которая во Вторую мировую войну была оккупирована гитлеровским вермахтом. Задачи немецкого контингента в основной зоне его ответственности на юго-востоке Боснии и Герцеговины заключаются в реализации Дейтонских мирных соглашений и в сдерживании местных этнических групп (боснийцы-мусульмане, хорваты, сербы) от вооруженной конфронтации. Кроме того, немцы развернули здесь полевой госпиталь, который обслуживает весь интернациональный контингент миссии EUFOR. Переименование миссии из IFOR произошло в результате передачи ее функций в декабре 2004 года от НАТО Европейскому союзу.
В 1999 году во время событий в автономном крае Косово германская армия под давлением США вынуждена была принять участие в войне против Югославии, впервые в войне в высшей степени спорной в правовом и моральном смысле. Символично, что в канун бомбардировок с миссией устрашения к главе Югославии Слободану Милошевичу в военной форме прибыли именно американский и немецкий генералы Уэсли Кларк и Клаус Науманн. Тем самым была подчеркнута особая военно-политическая роль ФРГ.
Силы военной интервенции KFOR стали, по циничному, но, к сожалению, меткому выражению албанских сепаратистов, "армией-филиалом" ОАК. В ходе "миротворческой" операции США и НАТО не только в Косово, но и далеко от него в сербских городах и селах было разрушено несколько тысяч мирных объектов - школ, больниц, жилых домов, погибли более двух тысяч мирных жителей. Военно-политические цели в этой войне не были достигнуты, конфликт между сербами и албанцами остался неурегулированным. Европа получила на Балканах кровоточащую рану с неутешительными видами на будущее. Контингент НАТО в Косово фактически оставил беззащитное сербское национальное меньшинство на произвол судьбы.
В мае 2004 года журнал "Шпигель" опубликовал статью о действиях бундесвера в Косово с красноречивым названием: "Зайцы с Косова поля". Местные албанцы, которые в крае в подавляющем большинстве, в ходе бесчинств уничтожили 29 православных церквей и монастырей, а также около 800 жилых домов сербов. Многие тысячи сербских жителей вынуждены были бегством спасать свою жизнь. Весной 2004 года объектом очередных нападений албанцев в г. Призрен (зона ответственности бундесвера) оказались не только сербы, но и полицейские силы ООН (миссия UNMIK), в том числе из ФРГ. Несмотря на все мольбы со стороны полицейских-соотечественников, военные не пришли на помощь: у них были строгие инструкции, запрещающие с применением оружия вмешиваться в события, если нет прямого нападения на их людей или объекты.
Такое поведение немецких военных вызвало недоумение не только среди международных сил полиции и гражданских, занятых урегулированием в Косово, но и в самой Германии. Роль бундесвера в Косово стала темой многих дискуссий, в том числе в политических партиях и общественных организациях. В Министерстве обороны ФРГ, однако, действия военных одобрили, так как они, мол, соответствовали инструкциям.
В то же время заговорили о необходимости довооружения бундесвера и ужесточения мер в случае очередных беспорядков. Подразделения получили щиты из плексигласа, дубинки, защитные костюмы и тому подобную амуницию скорее полицейских, чем военных, всего 800 комплектов, и ни один из них не был использован. Действия контингента под командованием полковника Кропфа ограничились ведением разведки, сбором информации об обстановке, патрулированием, дежурствами на контрольно-пропускных пунктах, конвойным сопровождением и полицейскими акциями.
АФГАНИСТАН
Военное участие Германии в возглавляемой США антитеррористической операции "Несокрушимая свобода" ("Enduring Freedom") против талибов и "Аль-Каиды" (с ноября 2001 г.) и ведущая роль контингента ФРГ в составе сил ISAF означали, что объектом бундесвера окончательно стал весь мир.
ISAF - это международные вооруженные силы в Афганистане, имеющие глобальную задачу поддерживать режим президента Хамида Карзая, добиваться его утверждения в центре и провинциях, противодействовать радикально настроенным исламистам. Комплектование ISAF началось в декабре 2001 года по резолюции Совета Безопасности ООН. Тогда же бундестаг дал добро на участие германских вооруженных сил в миссии в Кабуле. Одна из первых задач немецких военных заключалась в оказании содействия по обеспечению вступления в должность членов переходного правительства Афганистана.
С 2003 года действия бундесвера распространились на провинцию Кундуз, а в последующем решением бундестага прежнего состава, принятым в сентябре прошлого года, - на более широкий регион на севере страны. Сентябрьский мандат разрешил увеличить численность германских войск в Афганистане с 2250 до 3000 человек. На их обеспечение в 2006 году намечается выделить около 319 млн. евро. Общая численность международных сил ISAF в Афганистане - 10,5 тыс. человек; в рамках американской миссии "Несокрушимая свобода" действуют около 20 тыс. солдат.
Снабжение немецкого контингента осуществляется через военно-воздушную базу в узбекском Термезе, откуда самолеты "Трансалль" регулярно летают в Кабул, а также на базы в Кундуз и Файзабад. За аренду базы ВВС в Термезе ФРГ платит Узбекистану до 2 млн. евро в год. Санкции Европейского союза в отношении Узбекистана после событий в Андижане едва не поставили под вопрос использование этой базы. Это значительно затруднило бы обеспечение бундесвера в регионе. В качестве альтернативы рассматривались аэродромы в Кабуле и Пакистане. Однако пока все остается по-прежнему. Третья немецкая база будет создаваться в Мазари-Шарифе (Афганистан), куда направляется от 200 до 300 человек. С апреля этого года в этом втором по величине афганском городе и крупном экономическом центре страны под началом немцев начнет функционировать региональное командование НАТО "Север".
Сейчас бундесвер занят перегруппировкой своих сил. В этом году из 1400 военнослужащих, дислоцированных в Кабуле, останется только 500, остальные будут перемещены на север Афганистана. Об этом заявил новый министр обороны ФРГ Франц Йозеф Юнг, посетивший афганский контингент бундесвера в декабре прошлого года.
Операция ISAF сопряжена с опасностью для жизни, среди немецких военных есть жертвы: число погибших к декабрю 2005 года достигло 18. Значительный ущерб наносят мины дистанционного управления на обочинах дорог. Нападения террористов-самоубийц на солдат и офицеров бундесвера не прекращаются, хотя последние заняты решением прежде всего гуманитарных задач и не направляются в охваченные волнениями особо опасные южные провинции. Пока там действуют американцы, но они собираются вывести оттуда свои войска (около 2500 чел.), а на смену им должны прийти англичане, канадцы и нидерландцы. Немцы не намерены направлять свои подразделения в тот регион. Поэтому они против предложения американцев о сложении воедино операций ISAF и "Несокрушимая свобода".
Боевые потери заставили командование задуматься о защищенности солдат. Министр обороны в ходе недавнего визита передал своим подопечным еще 6 бронетранспортеров "Динго". Всего же из 950 немецких автомашин 400 бронированы. Боевую оснащенность контингента, по сообщениям немецкой печати, возможно, еще повысят за счет 4-6 самолетов "Торнадо" из состава 51-го разведывательного авиаполка из Ягеля, что под Шлезвигом. Военное командование рассматривает возможность более широкого использования люфтваффе в Афганистане. Речь идет о самолетах воздушной разведки, оснащенных современной фотографической и радиотехнической аппаратурой.
Бундесверу запрещено вести активную борьбу против производства и торговли наркотиками. Это якобы чисто полицейские функции. Кроме того, небезопасно покушаться на источники доходов старейшин, необходимые, в частности, для содержания вооруженных группировок последних. С местными вождями бундесвер конфликтовать не намерен. Министерству внутренних дел Германии с 2002 года принадлежит роль координатора международных усилий по созданию афганской полиции. В полицейской академии Кабула, учрежденной немцами, были подготовлены 54 тыс. участковых и 3300 старших полицейских чиновников. Немцы помогли с оснащением и организовали телефонную службу бесплатного вызова полиции.
Немецкие военные выступают советниками в боевой учебе афганской армии. Они занимаются сбором оперативной информации в зоне ответственности, к примеру, где требуются колодцы, электричество, школы, медицинская помощь и т.д. Затем эта информация передается Обществу технического взаимодействия и вспомогательным организациям, которые принимают необходимые меры.
Германские солдаты работают в составе двух так называемых "региональных групп по восстановлению" (Provincial Reconstruction Team), призванных создавать в Афганистане зоны безопасности и стабильности. Это не чисто военные организации, во главе каждой из них стоит один офицер бундесвера и один представитель германского МИДа. С ними тесно взаимодействуют представители федеральных министерств внутренних дел и экономического развития.
Немецкие патрули в форме больше демонстрируют международное военное присутствие, чем оказывают силовое воздействие на нестабильную обстановку. Остро сказывается дефицит доверия. Поэтому ставка делается на деловые контакты с местным населением. Проводятся встречи с афганской полицией за чашкой чая, круглые столы. В расположение войск на совместные застолья приглашаются представители здешних силовых структур и старейшины. Их семьям предоставляются льготы, например, в медицинском обслуживании и т.д. Подобные методы часто оказываются эффективнее, чем броня машин или боевая мощь оружия.
Группы по восстановлению инфраструктуры занимаются рекультивацией старых, в том числе бывших советских, военных городков, уничтожением боеприпасов, оставшихся от прошлых войн и конфликтов, строительством и ремонтом мостов и других объектов, которые потом передаются в пользование афганской стороне. Для местных жителей таким путем создаются рабочие места. Большие инвестиции бундесвер вкладывает в восстановление системы водоснабжения, которая в регионе в значительной мере пришла в упадок или была разрушена.
Для работы среди населения налажено радиовещание на местных языках, используются громкоговорители, выпускаются листовки и другая печатная продукция. Для этого созданы и действуют органы оперативной информации. Предпочтение отдано радиовещанию ввиду массовой неграмотности здешних жителей и все большего распространения среди них маленьких радиоприемников. В Германии Центр оперативной информации бундесвера, учитывая потребности контингента в Афганистане, объявил набор резервистов по специальности под шифром "Орхидея", то есть восточные языки и культуры, например, арабистика. Дикторов радио нанимают и из числа местных носителей языков Афганистана.
По словам командующего германскими войсками в Афганистане генерала Ханса-Кристофа Аммона, миссия бундесвера в этой стране может продлиться еще десять лет.
ИРАК
Германия отказалась посылать своих солдат в Ирак. Однако, как считают немецкие аналитики, страна не застрахована от террористических атак. Это подтверждают факты. В конце прошлого года в Ираке была захвачена немецкая гражданка Сусанна Остхофф. Через несколько недель ее, к счастью, выпустили на свободу. В январе этого года история с захватом немецких заложников, теперь уже двоих, повторилась. Похитители требовали от правительства ФРГ прекратить всякие контакты с иракским переходным правительством.
В целом же немцам не удалось полностью избежать противоборства с террористами джихада. Выше уже шла речь об участии бундесвера в предводимой американцами международной операции "Несокрушимая свобода". C марта 2003 года федеральное ведомство по борьбе с преступностью занималось обучением иракских криминалистов на территории Объединенных Арабских Эмиратов. Немцы передали иракцам 100 грузовиков и в Абу-Даби организовали для них курсы по эксплуатации и ремонту автомобилей. Были достигнуты договоренности о подготовке на территории Германии иракских саперов и экспертов по взрывчатым веществам.
По сообщению журнала "Шпигель", в Высшей командно-штабной академии бундесвера в Гамбурге проходили обучение более двух десятков старших офицеров иракской армии. Жители домов по соседству с академией пребывали в тревоге, а в самой академии были введены повышенные меры безопасности. Минобороны в Берлине запретило распространять информацию на эту тему. Однако масла в огонь подлили сообщения американской печати, что руководство США приняло решение о начале военной акции против Саддама Хусейна на основе данных, полученных от федеральной службы разведки (БНД), о наличии в Ираке оружия массового уничтожения. Сообщалось также о якобы имевшем место боевом взаимодействии БНД с ВВС США по наведению самолетов на цели в Багдаде. В печати Германии эти сообщения были подвергнуты сомнению и, более того, отнесены к разряду мероприятий психологических операций.
