Украина глазами российской элиты

	Примерно так представляют себе образ украинца представители российской элиты: чубатый, с усами, в вышитой рубашечке и под жовто-блакитным стягом. Фото Владимира Соловьева

ВО ВРЕМЯ визита Владимира Путина на Украину руководителями двух государств была подтверждена жизненная необходимость развития взаимовыгодных партнерских отношений России и Украины. Тональность проведенных встреч и переговоров свидетельствует о твердом намерении обеих сторон перевести украинско-российские отношения в прагматичное русло и наполнить декларации о стратегическом партнерстве реальным содержанием.

В то же время практика двусторонних отношений свидетельствует, что результативность воплощения проявленной президентами политической воли, эффективность реализации принятых ими решений напрямую зависят от позиции представителей управленческих и бизнес-элит, которые существенным образом влияют на формирование политики своих государств.

С этой точки зрения представляются интересными результаты опроса российских экспертов, проведенного не так давно Украинским центром экономических и политических исследований совместно с фондом "Российский общественно-политический центр". Было опрошено 100 экспертов - представителей администрации президента РФ, департаментов правительства России, министерств и ведомств, комитетов Госдумы и Совета Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, государственных научных учреждений, неправительственных аналитических центров, а также банков и коммерческих структур РФ, работающих на украинском направлении.

Результаты опроса позволяют судить о позициях влиятельного государственно-политического, научного, делового истеблишмента страны, достаточно устойчивого к изменениям в высших эшелонах власти.

Состояние украинско-российских отношений подавляющее большинство российских экспертов (88%) оценивают негативно. Почти треть (30%) опрошенных определяют характер двусторонних контактов как "нестабильность", 29% - как "декларативное сотрудничество", 26% - "стагнацию", 3% - "ухудшение". И только 12% респондентов заметили "прогресс" в диалоге между Москвой и Киевом.

На наш взгляд, столь критические оценки объясняются рядом причин. Снижает уровень взаимного доверия экономическая конфликтность: проблемы, связанные с несанкционированным отбором Украиной газа из трубопроводов и хронической неуплатой долгов за энергоносители, сокращением объемов взаимной торговли. Периодически возникают конфликтные ситуации вокруг Черноморского флота РФ. Остается "чувствительной" проблема русскоязычного населения на Украине. Заметно усиливаются расхождения между двумя государствами во внешнеполитической сфере. На фоне обострения противоречий между Россией и Западом явно настороженную реакцию политической элиты РФ вызывает углубление контактов Украины с НАТО.

Негативная характеристика экспертами российско-украинского сотрудничества во многом определяет их взгляд на политику Украины по отношению к РФ. "Открытой, добрососедской и дружественной" ее считают только 9% опрошенных, 7% характеризуют ее как "прагматичное партнерство". Подавляющее же большинство (84%) российских экспертов склоняются к явно негативным характеристикам: "политика двойных стандартов" (36%), "желание поправить свое положение за счет соседа" (38%), "откровенно недружественная политика" (10%).

Весьма удручающе выглядит выстроенный российскими экспертами перечень факторов, которые, по их мнению, оказывают наиболее отрицательное влияние на отношение россиян к Украине. Открывают список дальнейшее углубление сотрудничества Украины с НАТО (84% опрошенных), проблемы ЧФ и Севастополя (84%). Далее идут - контрольный режим на межгосударственной границе (79%), положение русскоязычного населения (77%), проблема задолженности за российский газ (71%), ослабление участия Украины в СНГ (57%), непоследовательность внешнеполитического курса украинского руководства (55%), отрицательное отношение властей Украины к участию в Союзе России и Белоруссии (50%). Завершают этот перечень - качество экспортируемых в Россию украинских товаров (23%), стоимость курортных услуг и сервисное обеспечение отдыха на Украине (23%), участие Украины в ГУУАМ (18%), приезд украинцев в Россию на заработки (14%).

Такая иерархия негативных факторов позволяет сделать некоторые выводы. Во-первых, после многолетнего напряженного диалога, согласования позиций, ратификации Большого Договора, соглашений по Черноморскому флоту, мы, будто заколдованные, опять возвращаемся на круги своя. Снова вырисовывается "вечная" переговорная повестка: ЧФ, языковая политика Киева, долги, участие в интеграционных процессах в рамках СНГ. Во-вторых, одним из главных источников напряжения между нашими странами остается углубление сотрудничества Украины с НАТО.

Оценки внутренней ситуации на Украине российскими экспертами также весьма негативны. Большинство респондентов не удовлетворены ни уровнем сервиса, ни качеством украинских товаров, ни ценами на них, ни внешним видом улиц, ни уровнем общей культуры. Впрочем, ситуация в самой России, по мнению опрошенных, по этим показателям не особенно отличается от украинской. Практически одинаковые негативные баллы и России, и Украине выставили эксперты, оценивая результаты борьбы с преступностью и коррупцией, обеспечение защиты прав и свобод человека, свободу СМИ, эффективность внешней политики, состояние экологии.

Примечательно, что по некоторым важным позициям (благосостояние населения, осуществление рыночных реформ) Украина в глазах российских экспертов выглядит значительно хуже, чем Россия. С другой стороны, российские эксперты подчеркивают, что Украина все-таки в некоторых "номинациях" выглядит предпочтительнее: национальная валюта крепче, выше доверие населения к властям, более стабильны межнациональные отношения.

Что касается сравнения уровня жизни населения в обеих странах, то, по мнению большинства экспертов (73%), россияне уверены, что их уровень жизни выше, чем на Украине. И это, надо признать, небезосновательно, ибо среднемесячная российская зарплата примерно на 20 долл. выше украинской. Четверть опрошенных убеждены, что жители России одинаково оценивают уровень жизни и у себя, и на Украине. Любопытно, что 24% опрошенных считают, что россияне относятся к украинским гражданам как к равным, 45% отмечают равнодушное отношение к украинцам; 11% - придерживаются мысли, что в России преобладает отношение к гражданам Украины как к людям "второго сорта". Украинцы не воспринимаются в полном смысле иностранными гражданами. Так, 63% опрошенных экспертов соглашаются с тем, что россияне считают украинцев "славянской народностью", 31% - "теми же россиянами, которые живут на Украине". Лишь 6% респондентов придерживаются мысли, что среди населения РФ преобладает отношение к украинцам как к "самобытной, исторически сформировавшейся нации". Таким образом, очевидно, что граждане России не рассматривают украинцев как отдельную нацию.

Отрицательные характеристики двусторонних отношений, критическое отношение россиян к нынешнему евроатлантическому курсу Украины не могли не обозначиться в оценках международного имиджа Украины. Большинство (57%) российских экспертов считают международный имидж Украины "негативным" и "скорее негативным". Позитивным он выглядит в глазах 38% опрошенных.

Среди факторов, которые отрицательно влияют на международный имидж Украины, российские эксперты называют низкий уровень экономического развития страны и недостаточные темпы экономических реформ (85%), низкий жизненный уровень населения (80%), коррумпированность властей (76%), высокий уровень преступности (66%), ограничение независимости СМИ (56%), непоследовательность в реализации внешнеполитического курса государства (55%).

Оценивая внешнеполитические контакты Украины, российские эксперты фиксируют явный прогресс на западном направлении. Довольно четко выделяется группа из шести государств, с которыми Украина, по их мнению, имеет явно выраженную положительную динамику двусторонних отношений. От 70 до 80% респондентов оценили как "активный" либо "умеренный прогресс" отношения Украины с Германией, Польшей, Канадой, США, Турцией и Израилем. Очевидно, на фоне заметного ухудшения отношений России с Западом в результате чеченского кризиса украинское сотрудничество с западными странами в глазах российских экспертов выглядит безусловным прогрессом.

Вместе с тем российские эксперты единодушно зафиксировали ухудшение отношений Украины с РФ и Белоруссией. По сути, в этом зеркале оценок отражается образ Украины, стремящейся укрепить контакты с Западом за счет свертывания отношений с Россией и ее союзником Белоруссией. Эксперты подчеркивают прозападную ориентацию внешней политики Украины и ее заметное дистанцирование от России.

К подобным выводам приводит и анализ характеристик сотрудничества Украины с международными организациями. Самый значительный прогресс российские эксперты отметили в развитии контактов Украины с НАТО (80% опрошенных), ООН (64%), ОБСЕ (58%) и ГУУАМ (54%). Вероятно, учитывалась интенсификация сотрудничества Украины с Североатлантическим альянсом и избрание Украины непостоянным членом Совета Безопасности ООН. На этом фоне резко выделяется отрицательная характеристика отношений Украины с СНГ: лишь 9% экспертов заметили в них определенный прогресс; остальные же 91% опрошенных дали отрицательную оценку.

Как субъект мировой экономики Украина пока не воспринимается российскими экспертами всерьез. По мнению опрошенных, наиболее слабые позиции Киев имеет на рынках кредитов и инвестиций, высоких технологий, энергетических ресурсов, промышленной продукции. Лучше выглядят позиции нашей страны на рынке культуры и спорта (13% респондентов признали значительное и заметное влияние, 31% - среднее), на агропромышленном рынке (9 и 35% соответственно), а также на рынке транспортных услуг (8% и 29%). В целом же на основных мировых рынках Украине отводятся места преимущественно в группе аутсайдеров.

Оценивая роль и место Украины в современном мире через призму современных геополитических реалий и нынешнюю специфику двусторонних отношений, большинство (80%) российских экспертов характеризует Украину как "государство, которое находится под влиянием Запада". Две трети (69%) опрошенных соглашаются с другим определением - "маловлиятельное европейское государство, пребывающее в поисках своего места в мире". А 42% определяют Украину как невлиятельную страну "третьего мира" с неопределенной внешней политикой.

Таким образом, оценки Украины представителями российской элиты отнюдь не свидетельствуют об их восприятии уровня российско-украинских отношений как стратегического партнерства. В этой ситуации решающим фактором представляется готовность обеих сторон к конкретному, возможно, жесткому диалогу, выводящему наши отношения из "замкнутого круга" традиционных проблем. Российско-украинское партнерство переходит в предметно-прагматичную фазу. Политико-экономический бартер, "газовое" кредитование остаются в прошлом. Украина и постельцинская Россия учатся дружить по расчету.

В свою очередь, общая тональность оценок российских экспертов свидетельствует, кроме всего прочего, и о невысоком уровне взаимоадаптации российских и украинских политических элит. Возможно, ротация политического истеблишмента в России и обновление управленческой элиты на Украине позволят наладить продуктивный диалог, освободиться от прошлых стереотипов и иллюзий.

Только положительная динамика и повышение эффективности контактов государственно-политических, финансово-промышленных, военных, научных и культурных элит, создание атмосферы доверия и взаимопонимания позволят создать надежные механизмы решения спорных вопросов и выйти на новое качество двусторонних отношений.