Казахстан пересобрал властную вертикаль

Касым-Жомарт Токаев назовет имя вице-президента через 10 дней. Фото Reuters

В Казахстане избран новый Курултай – обновленный однопалатный парламент, созданный в соответствии с Конституцией от 15 марта 2026 года. Выборы состоялись 23 августа при высокой явке – 74,19%. По предварительным данным, партия «Адилет» («Справедливость»), объединившаяся с правящей партией «Аманат», получила более 70% голосов. Пятипроцентный барьер преодолели еще четыре из семи участвовавших в выборах партий.

Парламентские выборы – один из элементов гораздо более масштабного и многогранного процесса, связанного с новым транзитом власти в стране. Выборы в Курултай, в которых участвовали семь политических партий, не принесли сюрпризов (см. «НГ» от 01.07.26). Отсутствие подлинной оппозиции и доминирование провластных сил, среди которых безоговорочное лидерство, согласно предварительным данным, закрепила пропрезидентская партия «Адилет», лишь подтверждают ранее сложившуюся динамику.

Напомним, недавно созданная партия «Адилет» объединилась с партийной структурой, прежде носившей название «Нур Отан» и после ребрендинга переименованной в «Аманат». По сути, речь идет о завершении процесса перехода от эпохи Нурсултана Назарбаева к эпохе Касым-Жомарта Токаева. Именно поэтому потребовалась новая политическая платформа, которая позволила бы одновременно сохранить контроль над системой и обозначить символический переход к следующему этапу. Такой подход в будущем может послужить примером и для других правящих партий, в том числе для «Единой России», которой когда-нибудь также может потребоваться подобная трансформация.

В казахстанский парламент проходят еще четыре партии: «Ауыл», Respublica, «Ак жол» и Общенациональная социал-демократическая партия. Окончательные итоги выборов должны быть объявлены в течение десяти дней.

После окончательного распределения депутатских мандатов станет известно и имя человека, который займет вновь учрежденный пост вице-президента. Об этом глава государства Касым-Жомарт Токаев сообщил на брифинге в Астане, отвечая на вопросы журналистов после голосования. «Сейчас было бы преждевременным называть его имя. Думаю, это будет известный человек, которого вы все хорошо знаете», – заинтриговал президент, подчеркнув значимость предстоящего назначения.

Должность вице-президента не является новшеством для Казахстана: она существовала в 1990-е годы, однако была упразднена Конституцией 1995 года. С принятием нового Основного закона этот институт возвращается в политическую систему страны. Согласно конституционным изменениям, вице-президент назначается главой государства с согласия Курултая. Для одобрения кандидатуры требуется большинство голосов от общего числа депутатов.

Вслед за назначением вице-президента одним из ключевых событий станет избрание председателя Курултая. Кандидатуру на этот пост президент предложит из числа депутатов, после чего парламент утвердит ее тайным голосованием. Согласно Конституции, председатель Курултая будет обеспечивать его эффективную работу, а также взаимодействие с правительством и другими государственными институтами.

Сформированный Курултай приступит к утверждению нового состава исполнительной власти. Действующий Кабинет министров подаст в отставку, после чего президент представит парламенту кандидатуру премьер-министра для одобрения.

Ожидаются масштабные кадровые перестановки. Накануне Токаев заявил, что не все молодые министры оправдали оказанное им доверие. Вместе с тем президент заверил, что продолжит поддерживать молодых специалистов, готовых брать на себя высокую ответственность, и назначать их на ответственные государственные посты.

К 1 сентября ожидаются важные кадровые решения, касающиеся назначения руководителей Комитета национальной безопасности, Национального банка, Высшего судебного совета, а также уполномоченного по правам человека. С учетом недавних переназначений председателя Верховного суда и генерального прокурора судьба остальных руководителей остается под вопросом. Их ожидает либо ротация, либо полная замена, что привносит дополнительную интригу в процесс формирования обновленного государственного аппарата.

В сентябре также будет создан Народный совет, председатель которого также избирается по представлению президента. В ближайшие два месяца должно завершиться формирование ключевых государственных институтов – Конституционного суда, Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты. Руководителей этих органов назначает президент, а остальных членов утверждает Курултай.

Политолог Досым Сатпаев, анализируя происходящие в Казахстане политические процессы, обратил внимание на парадоксальное сочетание заявленных реформ и глубоко укоренившихся системных черт. «Сегодня в стране идет процесс формирования постназарбаевской политической архитектуры, однако многие ее фундаментальные элементы остаются неизменными, демонстрируя скорее эволюцию, нежели радикальный отход от прежней модели», – отметил Сатпаев в беседе с «НГ».

По его словам, выборы в Курултай, в которых участвовали семь политических партий, представляют собой лишь один из элементов гораздо более масштабного и многогранного процесса, связанного с новым транзитом власти в стране. Этот транзит разворачивается на фоне нескольких ключевых изменений.

Одним из наиболее интригующих нововведений стало учреждение института вице-президента. Оно потенциально меняет конституционную иерархию и может рассматриваться как шаг к формированию фигуры гипотетического преемника действующего главы государства.

В то же время сохраняется неопределенность относительно планов самого президента Токаева. Хотя ранее он публично заявлял о нежелании «обнулять» свой нынешний срок и баллотироваться на новый семилетний мандат, недавнее заключение Конституционного суда открыло для него такую возможность. Поэтому вопрос о потенциальном повторном участии Токаева в президентской гонке 2027 года остается открытым, несмотря на его уклончивые заявления на этот счет.

Сам Касым-Жомарт Токаев в ходе брифинга назвал преждевременным вопрос журналистов о том, намерен ли он баллотироваться на новый президентский срок: «Пойду на выборы, не пойду, в каком году – на этот счет рассуждать преждевременно, поскольку мы должны выполнить очень много задач, стоящих перед нашей страной». По его задумке, Казахстан должен превратиться в большую строительную площадку. Для этого он предложил использовать деньги Национального фонда. «Зачем мы держим деньги в ценных бумагах за рубежом, когда можно их использовать на благо народа? Я против того, чтобы сидеть на этих деньгах как собака на сене», – уточнил президент.

По мнению Досыма Сатпаева, в сложившейся политической конструкции управляемый и лояльный парламент становится незаменимым инструментом, способным легитимизировать и поддержать любой сценарий дальнейшего развития событий.

«Исторически Казахстан, подобно многим другим постсоветским государствам, имеет прецеденты продления президентских полномочий. Окончательное решение Токаева будет зависеть от тщательной оценки внутриэлитной обстановки и необходимости поддержания стабильности. Если его уход способен спровоцировать расколы и конфликты, то, вероятно, он будет стремиться продлить свое пребывание у власти, чтобы продолжить укрепление модели передачи власти и предотвратить политическую турбулентность. Если же вопрос о преемнике будет решен, а серьезные конкуренты будут отсутствовать, возможно, Токаев оставит свой пост», – полагает эксперт.

Однако, как и прежде, ключевые политические процессы в Казахстане остаются скрытыми от общества и сосредоточены в сфере внутриэлитных договоренностей, считает Сатпаев. «Отсутствие публичной политики неизбежно ведет к ослаблению политических институтов. По всей вероятности, новый парламент также будет функционировать как управляемый элемент системы государственной власти, продолжая сложившуюся традицию централизации и политического контроля. Таким образом, обновление конституционной конструкции Казахстана пока не означает принципиального изменения самой модели управления. Главным вопросом остается то, станет ли новый Курултай самостоятельным политическим институтом или будет прежде всего обеспечивать легитимность решений, принимаемых внутри президентской вертикали», – подчеркивает эксперт.