Владимир Вахания Госдума приняла в первом чтении законопроект о монетизации льгот. Значительная его часть касается военных - законопроект предусматривает полную ревизию всех социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим.
Пока правительству удается скрывать, что планы реформирования системы льгот и социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим, значительно масштабней озвученной представителями Минфина замены бесплатного проезда в городском общественном транспорте суммой в 760 рублей. Законопроект "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятый Госдумой в первом чтении, предполагает лишение военнослужащих права на бесплатное получение участков под дачи и жилищное строительство в сельской местности и права на освобождение от уплаты земельного налога и налога на имущество физических лиц (ст. 17 "Право собственности. Льготы по налогам" Федерального закона "О статусе военнослужащих" полностью признается утратившей силу), отменяется также право на первоочередное предоставление мест для детей в школах и детсадах (пункт 6 ст. 19 Закона "О статусе военнослужащих"), и ряда других.
В настоящий момент все военнослужащие имеют право на получение продовольственного пайка. Авторы законопроекта предлагают сохранить эту норму только за проходящими службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (статья 14 ФЗ "О статусе военнослужащих"). При этом компенсацию предлагается начислять не из стоимости продпайка, а "в размере, установленном правительством РФ".
Серьезной ревизии подвергается реализация права военнослужащих и членов их семей на охрану здоровья и медицинскую помощь. Жен и детей офицеров предложено лишить гарантированного права на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях, несмотря на то что во многих отдаленных гарнизонах никакой иной больницы, кроме госпиталя, нет (в статье 16 "Право на охрану здоровья и медицинскую помощь" Федерального Закона "О статусе военнослужащих" формулировка "бесплатная" меняется на "в порядке, установленном правительством РФ").
Согласно действующей редакции закона военнослужащие имеют право приобретать путевки в военные санатории и базы отдыха за 25% их коммерческой стоимости. Плюс к этому они ежегодно получают денежную компенсацию на санаторно-курортное лечение: 600 рублей на самого военнослужащего и по 300 рублей на каждого члена его семьи. Минфин предлагает вместо этого просто выплачивать денежную компенсацию, размер которой определит правительство.
Очень болезненными для армии станут и поправки в статью 15 "О праве на жилище". В настоящий момент военнослужащие, заключившие первый контракт до 1 января 1998 года, при прибытии к новому месту службы имеют право на предоставление жилья в собственность, а поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года на весь срок службы обеспечиваются только служебным жильем. Авторы законопроекта предлагают всем военнослужащим при прибытии к новому месту службы предоставлять только служебные жилые помещения.
Большой проблемой для Вооруженных сил могут стать планы правительства изменить систему предоставления военнослужащим возможности раз в год бесплатно съездить к месту проведения отпуска и обратно. В законопроекте они прописаны весьма неясно. В статье 20 "Проезд на транспорте" предложено изменить формулировку "военнослужащие имеют право на бесплатный проезд" на "военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе". На первый взгляд, это незначительная и в какой-то мере даже бессмысленная правка. Однако на странице 13 "Пояснительной записки к законопроекту" авторы документа указывают, что результатом изменений станет "реализация права военнослужащих на бесплатный проезд к месту отдыха (один раз в год) путем предоставления денежной компенсации к отпуску, выплачиваемой в порядке и размерах, устанавливаемых правительством РФ".
Уже сегодня выпускники военных вузов, большинство из которых расположено в европейской части России, с крайней неохотой получают распределение за Урал. По данным военных социологов, только 15% курсантов военных вузов готовы служить там, где прикажет Родина. Основная масса выбирает Московский и Ленинградский военные округа и крупные города европейской части РФ.
В связи с этим, а также принявшим в последние годы массовый характер увольнением из армии молодых лейтенантов (по официальным данным, в течение первого года службы до 30% выпускников военных вузов снимают с себя погоны и используют свой диплом вне армии; Счетная палата оценивает потери от отсева лейтенантов в 16 млрд. рублей) некомплект командиров взводов и рот Минобороны пытается погасить за счет призыва выпускников гражданских вузов. Однако лишь единицы из них служат более двух лет. То есть возникает другая проблема - некому командовать батальонами и полками. И главной причиной при принятии офицером (не только двугодичником, но и кадровым) решения об увольнении из Вооруженных сил является уровень социальной защиты военнослужащего и членов его семьи, который, по неоднократно озвученным официальным оценкам руководства МО РФ, катастрофически низок.
Примечательно, что в действующей редакции Закона "О статусе военнослужащих" суммы и порядок получения льгот прописаны до мелочей. В предлагаемых поправках чаще всего фигурирует фраза "в порядке и размерах, определяемых правительством". Надо ли объяснять, как это скажется на положении военных? Но даже в тех случаях, когда на первый взгляд сохраняется право военнослужащих на социальные гарантии, авторы законопроекта предлагают заменить формулировки "обязаны" и "предоставляются" на "вправе" или "могут предоставляться". Фактор обязательности социальных гарантий, которые положены военнослужащим, при этом исчезает.
Естественно, из предлагаемых поправок тайны никто не делает. Просто на фоне развернувшейся в обществе дискуссии о стоимости социального пакета для инвалидов и участников войны проблема лишения льгот военных оказалась закамуфлирована. Вряд ли это произошло случайно. Обращает на себя внимание тот факт, что в Приложении 1 "Планируемые последствия для населения и расходы федерального бюджета на ежемесячные денежные выплаты", которое поступило в Госдуму вместе с законопроектом, указаны все категории граждан-льготников, кроме военнослужащих! А с ходу разобраться в более чем двухсотстраничном фолианте закона о монетизации льгот сложно даже профессиональному юристу. То есть проблема замалчивается искусственно. При этом руководство силовых ведомств (последствия ревизии ФЗ "О статусе военнослужащих" ощутят на себе не только армия и флот, но и МВД, ФСБ, ФАПСИ, МЧС и другие ведомства, где служат категории граждан, приравненные к военнослужащим) не предпринимают никаких реальных шагов в защиту прав и социальных гарантий, предоставляемых их подчиненным. Это объяснимо: о реформе льгот первым заговорил президент РФ. Поэтому, внося свои предложения, авторы законопроекта кивают на Кремль. Однако, похоже, в данном случае правительство блефует, заявляя о поддержке собственных инициатив со стороны Верховного главнокомандующего.
Как передавал Интерфакс-АВН, находясь на острове Рыбачий (Камчатка), 24 июня Владимир Путин заявил, что основные льготы для военнослужащих будут сохранены, за исключением льгот на пользование городским транспортом. "Сразу могу сказать, что (не планируется. - НВО) никаких изменений, связанных с льготами на проезд в отпуск, никаких изменений не планируется с точки зрения санаторно-курортного обслуживания, никаких изменений не планируется с точки зрения выплат пенсий военнослужащим, проходящим службу на Крайнем Севере и в приравненных к нему районах", - сказал Владимир Путин на совещании с участием командования флота, руководства Министерства обороны и местных властей. "Есть изменения по обслуживанию в городском транспорте, но это такие изменения, которые должны улучшить денежное содержание военнослужащих", - уточнил президент.
Остается недоумевать, почему вопреки воле главы государства авторы законопроекта предлагают лишить военных всех льгот. И даже не предлагают им за это никакой компенсации. Получить ответ на этот вопрос возможно, лишь переведя дискуссию о лишении военнослужащих льгот в публичную область.
