Руслан Пасынков
Граница не на замке, но досмотр при ее пересечении строг.
Фото Артема Житенева (НГ-фото)
В минувшем году состоялось юбилейное – 60-е заседание Совета командующих пограничными войсками (СКПВ) государств – членов СНГ. Причем проводилось данное мероприятие в Баку – то есть в непростом во многих отношениях Кавказском регионе да еще вскоре после окончания российско-грузинской войны и на фоне разгорающегося финансово-экономического кризиса. Вот почему «НВО» попросило подвести итоги встречи в столице Азербайджана председателя Координационной службы СКПВ генерал-полковника Александра Манилова.
– Александр Леонидович, современные вызовы и угрозы безопасности, экономические неурядицы заставляют государства объединять усилия в решении возникающих проблем. Пограничная сфера здесь исключения не составляет. Поэтому вопрос о том, какие пограничные ведомства были представлены в Баку, совсем не кажется «дежурным».
– В юбилейном заседании СКПВ в Баку приняли участие делегации 11 государств: Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины и, естественно, Азербайджана. Отсутствовали только представители Грузии, хотя приглашение командующему пограничной полиции республики было направлено. Ведь несмотря на заявление грузинского руководства о том, что их страна вышла из СНГ, Координационная служба СКПВ не получала никаких уведомлений из Тбилиси о досрочном выходе из состава Совета командующих пограничными войсками.
Раз этот вопрос не поднимается, значит, наши грузинские коллеги должны работать. Совету командующих небезразлично, что происходит на грузинском направлении. Мы по-прежнему заинтересованы в поддержании дальнейших контактов с пограничным ведомством Грузии, поэтому наша работа с грузинскими коллегами ведется в прежнем режиме.
– В связи с недавними событиями на Кавказе произошли ли какие-то изменения в охране границы на российско-грузинском участке? Изменили ли свой режим работы пункты пропуска?
– По линии пограничных представительств работа на российско-грузинском участке границы не прекращалась и ведется в обычном режиме. Что касается пункта пропуска «Верхний Ларс», то он не функционирует. Пункты пропуска в Абхазии и Южной Осетии открыты, но режим и порядок их работы теперь определяют сами независимые государства.
Прямого пассажирского сообщения между Грузией и Россией нет. Тем не менее для граждан двух государств действует визовый порядок. Вопросы, связанные с въездом и выездом, решаются через посольства и консульские отделы.
– Если говорить о Кавказе, то непростая обстановка продолжает складываться в приграничных субъектах Российской Федерации – Ингушетии и Дагестане. Какие шаги для ее стабилизации предпринимает Пограничная служба ФСБ России?
– К сожалению, мира и спокойствия на Кавказе хотят не все. Определенные силы пытаются дестабилизировать обстановку и тем самым создать новые «горячие точки». Бандформирования и террористические группировки, а также стоящие за ними люди до сих пор не могут признать поражение, которое они потерпели в Чечне. Однако в настоящий момент эпицентр напряженности все-таки переместился в соседние республики – Ингушетию и Дагестан. Ни для кого не секрет, что в оставшихся бандформированиях действуют международные преступники, деятельность которых финансируется из-за рубежа. Они принесли столько крови и бед жителям региона, что говорить о снисхождении или пощаде будет просто кощунственно по отношению к пострадавшим от бандитского беспредела. Могу авторитетно заявить: по их обнаружению, задержанию и уничтожению силовыми структурами и ведомствами России ведется серьезная работа.
– В чем, на ваш взгляд, заключалась особенность заседания Совета командующих погранвойсками в азербайджанской столице?
– Начнем с того, что за всю шестнадцатилетнюю историю существования СКПВ Баку принимал пограничные делегации во второй раз. И это несмотря на то, что национальное пограничное ведомство Азербайджана участвует в работе Совета на правах наблюдателя. Наши коллеги проделали большую организаторскую работу в плане подготовки и проведения заседания.
Особенностью же заседания считаю сложившееся единство взглядов и подходов всех командующих, выступавших за сохранение мира и поддержание стабильности на государственной границе. Мы рассматривали очень важные вопросы, касающиеся различных аспектов служебной деятельности погранведомств стран Содружества. Обсуждали прежде всего проблемы практической направленности, связанные с созданием эффективных механизмов борьбы с терроризмом, незаконной миграцией, контрабандой наркотиков и оружия. То есть с теми вызовами и угрозами, которые оказывают сегодня непосредственное влияние и на без того сложную обстановку в регионе.
Программа заседания СКПВ предусматривала встречу его участников с президентом Азербайджанской Республики Ильхамом Алиевым, но в связи с предвыборной кампанией глава государства находился за пределами Баку. Поэтому в работе Совета командующих участвовал его помощник по вопросам обороны генерал-лейтенант Вахид Алиев.
– Уже не раз отмечалось, что каждому заседанию его организаторы стараются придать практическую направленность. Вот и на этот раз руководители пограничных ведомств рассмотрели более двух десятков вопросов┘
– К сожалению, из-за недостатка времени не получилось выехать на границу. С организацией охраны государственных рубежей Азербайджана члены делегаций знакомились в ходе работы Совета. Наши коллеги, в свою очередь, довели информацию о применяемых методах охраны, техническом оснащении подразделений, а также планах развития ведомства. Показали хозяева встречи свой дом отдыха на берегу Каспийского моря, в котором созданы благоприятные условия для пограничников и членов их семей.
Кроме того, члены делегаций осмотрели комплекс зданий Управления государственной пограничной службы Азербайджана, а с помощью технических средств увидели реконструированные и вновь отстроенные пограничные заставы. Доведенная до командующих информация позволила убедиться, что вопросам охраны и обустройства границы в республике уделяется достойное внимание.
Мы подвели итоги работы СКПВ за 2008 год. Члены Совета командующих познакомили коллег со своими планами работы и утвердили план работы СКПВ и его рабочего органа – Координационной службы. Основное внимание в нем уделено вопросам практической деятельности – специальным пограничным операциям, рабочим встречам по различным направлениям деятельности пограничных подразделений и структур.
Участники заседания рассмотрели также текущие вопросы функционирования СКПВ и Координационной службы, обменялись мнениями по обстановке на внешних границах Содружества, заслушали итоги совместных специальных пограничных операций и оперативно-профилактических мероприятий. Не оставили без внимания руководители погранведомств и проблемы научно-исследовательской, культурно-массовой и спортивной работы, деятельность ветеранских организаций.
При рассмотрении кадрового вопроса командующими было принято решение в знак уважения и памяти удостоить звания «Почетный пограничник СНГ» (посмертно) генерал-полковников Илью Калиниченко и Владимира Шляхтина, которые стояли у истоков создания Совета командующих и Координационной службы.
– Заслушивание докладов руководителей пограничных ведомств по обстановке на границе – один из важнейших элементов совместной работы членов Совета командующих. Какие геополитические направления вызывают беспокойство сегодня?
– Наиболее напряженная обстановка сохраняется в Среднеазиатском регионе. И в частности, на границе с Афганистаном, где по-прежнему основной характер угроз определяет наркотрафик. Наркокурьеры пытаются транзитом переправлять свой смертельный груз через Таджикистан, Казахстан, Киргизию, Узбекистан и Россию. К сожалению, предпринимаемые афганским руководством и международным сообществом меры пока не приносят желаемых результатов. Несмотря на то что на таджикско-афганской границе наркотики по-прежнему задерживаются тоннами, в целом остроты проблемы это не снимает.
Вся беда в том, что жители афганского приграничья в большинстве своем не обеспечены нормальной работой. Многие находятся за чертой бедности. Поэтому люди вынуждены заниматься выращиванием наркотических культур, чтобы прокормить свои семьи. Причем трудятся за гроши, миллионы же долларов оседают в карманах наркодилеров.
Находящиеся сегодня в Афганистане силы по поддержанию мира в лице США активных мер не предпринимают. Поэтому население страны этим «ремеслом» занимается очень активно. Безусловно, афганское руководство пытается бороться с этой проблемой, но за десятилетия наркобизнес настолько разросся и охватил страну, что одним махом эту проблему решить невозможно. Напрашивается вывод: начатая несколько лет назад Советом командующих совместная работа по предотвращению поставок «белой смерти» в СНГ и Западную Европу должна быть продолжена. На этом направлении планируется увеличение числа пограничных операций и оперативно-профилактических мероприятий с привлечением специальных служб, ведомств и организаций. Причем озабочены мы не только их количеством, но и качеством, эффективностью, конечными результатами.
Напряженным направлением остается Кавказ. В этом регионе до сих пор отмечается непрекращающаяся деятельность различного рода преступных группировок и незаконных вооруженных формирований.
 На страже морских рубежей. Фото из книги «Оружие России» |
– Просматривая повестки дня заседаний СКПВ, можно заметить, что в последние годы на них активно обсуждаются вопросы, связанные с противодействием новым вызовам и угрозам на внешних границах СНГ. Их практическим воплощением является проведение совместных специальных пограничных операций. Причем их количество с каждым годом растет. Меняются ли к лучшему результаты?
– Этому направлению деятельности Совет командующих действительно уделяет особое внимание. В уходящем году было проведено несколько подобных мероприятий. В частности, с 4 по 19 августа в Центрально-Азиатском регионе под эгидой Пограничной службы КНБ Республики Казахстан была проведена специальная пограничная операция «Достык-2008» по противодействию проникновению через границы государств – участников СНГ с территории Афганистана оружия, боеприпасов, наркотических средств и незаконных мигрантов. В спецоперации приняли участие пограничные ведомства Киргизской Республики, Российской Федерации, Республики Узбекистан. За 15 дней пограничники задержали около 400 нарушителей государственной границы, более 300 нарушителей режима границы, порядка 300 нарушителей пограничного режима, свыше 80 нелегальных мигрантов, несколько человек, причастных к террористической, экстремистской деятельности, а также находящихся в розыске. Изъято около 100 единиц огнестрельного оружия, свыше 25 тысяч штук боеприпасов, более 2 тонн наркотических средств, контрабанды на сумму порядка миллиона долларов.
Несколькими днями позже, с 27 августа по 25 сентября, уже на другом, западном, направлении внешних рубежей Содружества пограничными ведомствами Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины была проведена специальная пограничная операция «Граница-2008» по противодействию проникновению через границы государств – участников СНГ контрабанды материальных, наркотических средств, психотропных веществ и незаконной миграции. Организатором этого мероприятия выступила Государственная пограничная служба Украины. Итоги операции подведены в городе Сумы (Украина).
Достаточно показательна и информация по двум оперативно-профилактическим мероприятиям. Первое – по пресечению браконьерской деятельности и охране биоресурсов в акватории Каспийского моря – возглавляла Пограничная служба ФСБ России. Только на начальном ее этапе, в апреле-мае, был задержан целый ряд нарушителей природоохранного законодательства, свыше 150 нарушителей пограничного режима, осмотрено порядка 40 судов, изъято несколько единиц огнестрельного оружия и более 120 штук боеприпасов, около 11 тысяч килограммов рыб осетровых пород, порядка 100 единиц подвесных руль-моторов, свыше 60 тысяч штук крючков, более 110 тысяч метров браконьерских сетей. Пограничниками и взаимодействующими с ними структурами и территориальными органами пресечено контрабанды на общую сумму до пяти миллионов рублей, возбуждено 10 уголовных дел, уничтожено около 20 браконьерских стоянок.
Еще одно профилактическое мероприятие по пресечению браконьерской деятельности и охране морских биоресурсов в те же сроки проведено в акватории Азовского моря. Организатор – Государственная пограничная служба Украины. Работа велась активно, поэтому имеются хорошие результаты. За месяц украинские и российские пограничники задержали около 20 нарушителей природоохранного законодательства, более 60 нарушителей пограничного режима, свыше 10 незаконных мигрантов, осмотрели порядка 130 судов, свыше 60 малых плавсредств, изъяли около 250 килограммов рыб осетровых пород, порядка тысячи метров браконьерских сетей, свыше 100 крючков самоловных снастей.
В 2009 году давшая хороший результат практика проведения специальных пограничных операций будет продолжена. На Совете командующих принято решение о расширении участников таких мероприятий. Так, специальная пограничная операция по пресечению переправки через границы контрабанды, материальных средств, наркотиков, незаконных мигрантов планируется в мае. Возглавлять ее будет Пограничная служба Республики Молдова. Специальная пограничная операция, главной задачей которой станет пресечение трансграничной преступной деятельности на внешних границах государств – участников СНГ, пройдет в июле. Участие в ней примут все пограничные ведомства стран СНГ. Возглавлять весь комплекс мероприятий будет Пограничная служба ФСБ России. Специальную пограничную операцию по противодействию проникновению через границы государств – участников СНГ с территории Афганистана оружия, боеприпасов, наркотиков, незаконных мигрантов планируется провести в августе-сентябре под руководством Пограничной службы Киргизии. Планируем и несколько оперативно-профилактических мероприятий. В частности, в акватории Черного моря они пройдут под руководством ГПС Украины в два этапа: апрель-май и ноябрь-декабрь. В акватории Каспийского моря в – апреле-мае и сентябре-октябре. Здесь руководить действиями будет Пограничная служба КНБ Республики Казахстан. Еще одно мероприятие под руководством Пограничной службы ФСБ России планируем провести в ноябре-декабре в акватории Азовского моря.
Ко всем мероприятиям предполагаем привлекать пограничные ведомства сопредельных государств.
Этому будет способствовать подготовка к подписанию протоколов о взаимодействии с другими международными организациями. В частности, уже подписан документ о сотрудничестве с Региональной антитеррористической структурой Шанхайской организации сотрудничества. Что позволит нам в последующем расширить рамки проведения спецопераций на региональном уровне за счет участия в них Китая.
Второй документ касается нашего взаимодействия с Европейским союзом, в частности с уже хорошо нам знакомым агентством «Фронтекс». Напомню, что это независимая организация, решающая вопросы пограничного сотрудничества. Она состоит из шести подразделений, каждое из которых отвечает за определенное направление. Структуры агентства по пограничным вопросам Евросоюза и СКПВ очень похожи. Отличие лишь в том, что в СКПВ входят 12 стран, а в «Фронтекс» – 23 государства.
Принятие второго документа позволит рассчитывать на участие в проведении спецопераций большего количества сопредельных государств, а также обмениваться оперативной информацией. А это в конечном итоге поставит заслон тем нарушителям, которые используют пространства СНГ и Евросоюза в преступных целях.
– Александр Леонидович, в средствах массовой информации прошли сообщения, что в дни работы Совета командующих в северных районах Азербайджанской Республики проходила спецоперация с привлечением различных силовых ведомств. Имеют ли к ней отношение пограничники?
– Да, такая операция действительно проводилась. В ней участвовали пограничники, военнослужащие МВД и Министерства национальной безопасности Азербайджана. Перед силовыми структурами руководством была поставлена задача предотвратить проникновение на территорию страны террористов. Аналогичные действия были предприняты российскими пограничниками на юге Дагестана. Операция по задержанию и обезвреживанию бандформирований проводилась совместно, но под эгидой азербайджанских спецслужб.
– На 58-м заседании Совета командующих было принято решение о создании в рамках СКПВ рабочих групп по направлениям. В частности, в ближайшее время появится группа по выработке совместных мер борьбы с преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, терроризмом, экстремизмом и незаконной миграцией. По какому принципу будет строиться ее работа?
– Рабочие группы по направлениям деятельности будут создаваться для того, чтобы Совет командующих оперативно и эффективно решал проблемы, возникающие на государственной границе. Согласовывать эту работу со всеми заинтересованными структурами будет Координационная служба СКПВ. Право же организации или расформирования групп находится в ведении СКПВ. Создавать их планируется с учетом особенностей обстановки на границе и проблем конкретного государства. Все очень просто – каждое погранведомство знает ситуацию на своей территории лучше коллег с сопредельной стороны. После формирования групп планируется проводить регулярные встречи для обсуждения возникающих проблем и выработки соответствующих предложений руководителям погранведомств. К сожалению, в этой работе принимают участие не все государства.
– Сегодня в мире набирает обороты незаконная торговля людьми. Этот вид «бизнеса» международными преступными группировками поставлен на поток. Зачастую, используя различные схемы, они пытаются провести «живой товар» по легальным каналам – через пункты пропуска. На заседании Совета эта проблема обсуждалась и даже были приняты некоторые предложения...
– Инициатива вынесения этой проблемы на обсуждение исходила от Государственного пограничного комитета Республики Беларусь. В частности, предлагалось разработать комплекс дополнительных мер пограничного контроля для выявления и предупреждения фактов торговли людьми. Предполагается, что жертвам незаконного перемещения через границу новые поправки несколько облегчат незавидную участь. Тем же, кто на этом зарабатывает деньги, будет поставлен надежный заслон. Командующие предложение белорусских коллег одобрили. В ближайшее время в Координационную службу из пограничных ведомств государств – участников СНГ поступят соответствующие предложения, которые затем будут направлены в Беларусь для обобщения. Как только информация будет обработана, начнется согласование с государствами, и лишь затем проект будет вынесен на очередное заседание Совета командующих для более детального обсуждения.
– Продолжая тему реализации принятых решений применительно к практике организации охраны границы на ее наиболее сложных участках, не могу обойти вниманием еще одно новшество. В этом году на рабочей встрече начальников штабов было предложено создать в рамках СКПВ мобильные резервы для адекватного реагирования на новые вызовы и угрозы пограничной безопасности стран Содружества. Нашла ли эта идея поддержку?
– Очень важный вопрос. В соответствии с решением Совета глав государств СНГ в прошлом году СКПВ утвердил план создания и применения мобильных резервов пограничных ведомств для адекватного реагирования на новые вызовы и угрозы пограничной безопасности. Что это означает? Например, на одном из участков государственной границы возникла кризисная ситуация, связанная с потоком незаконных мигрантов, а пограничное ведомство не в состоянии справиться своими силами. Тогда для решения задачи задействуются мобильные резервы, которые направляются на проблемный участок в целях оказания помощи и содействия.
Мобильные силы численностью по 10–20 человек комплектуются погранведомствами государств, подписавших соглашение, и располагаются на территориях стран-участников. Для совместных действий создается единое руководство, штаб, назначается лицо, несущее ответственность за организацию этой помощи.
На Совете командующих было принято решение, в соответствии с которым пограничным ведомствам рекомендовано активизировать работу по вступлению в силу этого протокола. До конца года все должны направить предложения в Координационную службу СКПВ. На их основе будет разработан документ, определяющий порядок создания и применения, а также задачи и полномочия мобильных резервов с учетом применения национальных пограничных законодательств. В ближайшее время планируется провести рабочую встречу специалистов пограничных ведомств по обсуждению этого проекта. И только после этого документ будет вынесен на рассмотрение СКПВ.
Аналогичные мобильные резервы, кстати, существуют в пограничных структурах стран Европейского союза. Их численность порядка 450 человек. Так что при разработке документа мы учитывали и опыт наших коллег.
– В прошлом году на одном из заседаний Совета командующие одобрили создание Автоматизированной системы оперативного обмена информацией (АСООИ СКПВ). Как продвигается эта работа?
– Мы бы хотели более активных шагов к достижению конечной цели. Но не все так легко и просто. Процесс создания системы требует проведения ряда работ со специалистами связи. В АСООИ СКПВ будут использованы уже имеющиеся каналы связи, так что создавать новые нет необходимости. Проблема в другом – в выборе программного продукта и формировании документальной базы.
В настоящее время сотрудники Пограничной службы ФСБ России просчитывают стоимость системы, определяют технические средства передачи информации, способы ее сохранения и придания конфиденциальности.
– Тема сотрудничества Совета командующих пограничными войсками с различными международными организациями уже звучала в нашем сегодняшнем разговоре. Некоторые даже участвуют в его работе. Что нового СКПВ получил от этого партнерства?
– Если говорить о наших партнерах, то мы активно взаимодействуем с Советом министров обороны СНГ, Антитеррористическим центром СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью, таможенной службой «RILO-Москва». Кроме этого будем работать и участвовать в мероприятиях созданного Комитета глав правоохранительных подразделений таможенных служб СНГ. Параллельно развернули работу по организации взаимодействия с Советом по миграционным вопросам государств – участников СНГ.
– Александр Леонидович, в заключение нашего разговора хотелось бы поинтересоваться ближайшей перспективой. В частности, где и когда пройдет 61-е заседание СКПВ? Какие вопросы планируется вынести на обсуждение?
– По графику очередное заседание Совета командующих пограничными войсками должно пройти на территории Российской Федерации в июне 2009 года. Его проведение планируется на Дальнем Востоке – в Хабаровске с выходом в море на учения в районе Южных Курил.
В повестку дня будут включены прежде всего вопросы практической направленности. Кроме этого делегации обменяются информацией об обстановке на внешних границах, специальных пограничных операциях и оперативно-профилактических мероприятиях, обсудят проблемы ветеранских организаций, культурно-массовой и спортивной работы. Надеюсь, что в работе очередного заседания примут участие все пограничные ведомства стран СНГ. На границе нам делить нечего. Она призвана не разъединять пограничные структуры, а объединять их.
