Ричард Райт
Для дипломатов нет ничего приятнее достигнутого компромисса в трудном вопросе! Слева направо: глава российской дипломатии Сергей Лавров, его ирландский коллега Брайан Кауэн и комиссар ЕС по внешней политике Крис Паттен.
Фото Reuters
Расширенный ЕС
═
С 1 мая еще десять стран являются полноправными членами Евросоюза: Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония. Это историческое расширение стало итогом длительного и трудного процесса. Его успешное завершение является огромным достижением народов Центральной Европы, которые продемонстрировали свое желание быть частью cоюза, осуществив всеобъемлющие реформы для обеспечения демократических принципов, создания конкурентной рыночной экономики и приведения своих правовых и административных систем в соответствие с нормами ЕС.
Расширение превратило ЕС в крупнейший в мире единый рынок и торговый блок, насчитывающий 450 миллионов человек и представляющий одну четвертую часть мировой торговли. Вступление 10 новых стран-членов ставит и серьезную задачу эффективного функционирования наших институтов, которые должны быть безотлагательно адаптированы. Поэтому принятие Европейской конституции является делом первостепенной важности.
═
Влияние расширения на Россию
═
Расширение союза окажет благоприятное влияние на наши отношения со странами-партнерами. Оно распространит мир и процветание в Европе за рубежи союза и принесет ощутимые преимущества нашим новым соседям. Россия, конечно, не новый сосед для ЕС, однако расширение делает Россию к нам еще ближе, и не только с точки зрения географии. Россия занимает весьма удобное положение для того, чтобы воспользоваться преимуществами, появляющимися в результате расширения ЕС, в том числе благодаря своим традиционным связям со многими новыми странами-членами.
С 1 мая российские компании могут торговать и инвестировать в любой части расширенного Единого рынка, выигрывая от единого свода правил и стандартов. В результате расширения средний уровень тарифов, применяемых в отношении российского экспорта в новые страны-члены, снизился с 9 до 4%. Экспорт энергоресурсов России в ЕС совершенно свободен от пошлин или количественных ограничений.
В последние месяцы мы очень тесно работали с российскими коллегами для разрешения озабоченностей, выраженных руководством РФ в связи с изменениями, происходящими в результате расширения. Мы смогли добиться того, чтобы были гарантированы законные интересы российских экспортеров в столь важных экспортных отраслях, как сталь и ядерные материалы. Договоренность о транзите людей между Калининградской областью и остальной территорией России, достигнутую в июле прошлого года, мы сумели дополнить свободой транзита товаров и энергоресурсов.
Наши переговоры, завершенные в ходе первого заседания Постоянного совета партнерства ЕС–Россия 27 апреля, стали примером применения политической воли для поиска взвешенных и реалистичных компромиссов. Мы также договорились распространить действие Соглашения о партнерстве и сотрудничестве – главной договорной основы наших отношений – на все 25 стран – членов ЕС, обеспечив правовую преемственность наших контактов.
═
Саммит ЕС–Россия
═
Саммит ЕС–Россия 21 мая в Москве будет очень важным шагом в выработке общего видения условий более тесного партнерства между ЕС и Россией, основанного на концепции четырех общих пространств. Вступление России в ВТО также займет важное место в повестке дня. За последние месяцы мы углубили нашу работу над двусторонним соглашением об условиях вступления России в ВТО, успешно разрешив многие из существовавших проблем. Надеюсь, что предстоящий саммит подтвердит этот прогресс, который делает вступление России в ВТО к концу этого года реалистичной задачей.
На саммите ЕС–Россия, состоявшемся в Санкт-Петербурге год назад, мы договорились создать: общее экономическое пространство; общее пространство свободы, безопасности и правосудия; общее пространство внешней безопасности; общее пространство исследований и образования, включая культурные аспекты.
22–23 апреля председатель Европейской комиссии Романо Проди и семь членов Европейской комиссии нанесли беспрецедентный визит в Россию, где встретились с президентом РФ Владимиром Путиным, а также с премьером Михаилом Фрадковым и другими членами правительства. Обсуждались конкретные предложения практического сотрудничества по каждому из четырех общих пространств. Вслед за этим на переговорах со странами – членами ЕС в Брюсселе Европейская комиссия предложила собственные идеи. На саммите ЕС–Россия 21 мая в Москве мы надеемся согласовать основные направления для четырех общих пространств, что позволит нам перейти в ближайшее время к практическим шагам.
═
Общее экономическое пространство
═
В первую очередь широко развернулась работа над созданием общего экономического пространства, поэтому здесь достигнуты наибольшие результаты. В ноябре прошлого года на саммите ЕС–Россия в Риме были одобрены некоторые основные идеи, нацеленные на создание открытого интегрированного рынка между ЕС и Россией. Цель – максимальное использование экономического, торгового и инвестиционного потенциала сторон путем достижения большей совместимости наших экономик через сближение нормативных баз, гармонизированные правила конкуренции и защиту прав интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности. Углубленное сотрудничество по развитию общеевропейских энергетических, транспортных и коммуникационных сетей также является неотъемлемой частью общего экономического пространства, в рамках которого развивается наш энергетический диалог.
Экологическое сотрудничество, включая эффективное использование природных ресурсов, также является важной частью нашего сотрудничества. ЕС очень надеется, что, завершив анализ, Россия ратифицирует Киотский протокол об изменении климата. ЕС твердо верит, что ратификация протокола отвечает экологическим и экономическим интересам России, особенно в силу того, что Россия сможет использовать механизмы гибкости и торговли эмиссиями, заложенные в протоколе.
═
Пространство внутренней безопасности
═
Общее пространство свободы, безопасности и правосудия касается нашего сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконной миграцией, торговлей людьми и наркотиками. В последние годы ЕС усилил свою работу по борьбе с этими серьезными трансграничными угрозами. Мы заинтересованы в дальнейшем укреплении судебного и полицейского сотрудничества с Россией для повышения нашей взаимной внутренней безопасности. С этой целью нам необходимо более эффективно управлять нашими общими границами, которые теперь простираются на 2200 км, не создавая при этом препятствий для законной торговли или передвижения законопослушных граждан. В этой связи в настоящее время мы ведем переговоры по соглашению о реадмиссии (то есть о возвращении нелегальных иммигрантов), которое заложит правовую основу нашего сотрудничества по прекращению потоков незаконной миграции.
В то же время ЕС и Россия считают, что эффективное сотрудничество в правоохранительной области и пограничном управлении не должно создавать искусственные барьеры для свободного взаимодействия наших народов. По этой причине мы договорились работать над введением в долгосрочной перспективе безвизовых поездок. Пока же мы планируем упростить на взаимной основе визовые требования, чтобы облегчить поездки нашим гражданам.
═
Пространство внешней безопасности
═
Уже многое сделано в построении общего пространства внешней безопасности. Позиции ЕС и России по многим международным проблемам, включая Ближний Восток, Ирак и распространение оружия массового уничтожения, совпадают. Это создает огромный потенциал для наращивания нашего сотрудничества на таких многосторонних форумах, как ООН.
Мы уже достигли договоренностей по многим практическим и правовым аспектам нашего будущего сотрудничества на местах в предотвращении конфликтов, кризисном управлении и постконфликтном восстановлении. Россия участвовала в первой полицейской миссии под руководством ЕС в Боснии. Безопасность нашего континента также требует совместной работы над разрешением конфликтов вблизи наших общих границ, в том числе в Приднестровье и Грузии.
═
Пространство образования и исследований
═
Общее пространство образования и исследований, включая культурное сотрудничество, позволит увеличить количество студенческих, научных и культурных обменов. Таким образом, возрастет число граждан, непосредственно выигрывающих от нашего партнерства. Это также будет содействовать лучшему взаимопониманию между нашими обществами.
Как я уже отметил выше, на саммите 21 мая должны быть согласованы основные направления для четырех общих пространств. Затем нам предстоит определить конкретные задачи по реализации этой идеи. Впервые Россия и ЕС совместно сформулируют общую программу конкретных приоритетов и действий по развитию нашего двустороннего партнерства. Это важная работа, которая приблизит нас к общей цели – миру и процветанию на свободном от каких-либо разделительных линий Европейском континенте, – на благо всех наших граждан.
