Майкл Макфол
Посол Майкл Макфол часто выступает перед российской аудиторией.
Фото Reuters
Исполнилось полгода с тех пор, как я начал работать послом США в Российской Федерации. Это хороший момент, чтобы задуматься над тем, что нами сделано за этот срок для достижения целей, которые мы поставили перед миссией США в России, а также наметить план работы на пути достижения внешнеполитических целей на ближайшие шесть месяцев.
Три цели
Когда я приехал в Москву морозным январским днем в начале года, я знал, что хочу не только «быть» послом, но и «делать» что-то реальное от имени президента Обамы, его администрации, всего правительства США и американского народа. Тогда же и чуть позже я определил для себя три основные цели.
Во-первых, как бывший специальный помощник президента в Белом доме и участник разработки нашей политики в отношении России, известной под названием «перезагрузка», я хотел и дальше участвовать в разработке политики и ее осуществлении вместе с коллегами в Вашингтоне. Я старался наиболее эффективно применить огромный опыт, накопленный нашей миссией в России, в дебатах о политической программе, которые ведутся в Вашингтоне, особенно в этот особо важный период в российско-американских отношениях.
Во-вторых, в соответствии с приоритетами президента Обамы в наших двусторонних отношениях я приехал Россию с огромным желанием сделать больше для расширения торговли и инвестиций между нашими странами, уделяя при этом особое внимание поиску новых областей для сотрудничества в сфере инноваций.
В-третьих, в начале моего пребывания в должности я был поражен стереотипами и неправильным пониманием американской внешней политики и моей страны в целом, с которыми я часто сталкивался здесь. Вскоре одной из основных задач для меня стало предоставление россиянам более точной информации о США.
Чтобы помочь мне достичь этой цели, моя команда в посольстве в Москве и в наших консульствах в регионах разработала новую стратегию работы с людьми, которая включала открытие страницы в Twitter – социальной платформы, которой я никогда не пользовался и даже никогда не видел до приезда в Москву.
Спустя полгода я с удовлетворением отмечаю прогресс в достижении всех трех поставленных целей, хотя нам предстоит еще многое сделать.
Сложные проблемы
Что касается разработки политики и ее осуществления, одновременно с моим приездом в Москву возникло несколько очень сложных внешнеполитических проблем. Прежде всего это Сирия, а также смена правительства в России после мартовских выборов президента, которые вызвали политическую дискуссию в Вашингтоне по поводу будущего перезагрузки. В администрации президента Обамы проанализировали ключевые понятия и принципы нашей политики перезагрузки, которая была разработана в начале 2009 года. После этого мы решили, что наш подход имел очень сильный положительный эффект для безопасности Америки и ее экономических интересов, поэтому у нас не было никаких оснований для смены курса. С нашим подходом к перезагрузке вы можете ознакомиться здесь. Нас очень обрадовало, что президент Путин и его новое правительство также подтвердили приверженность политике перезагрузки. 18 июня президент Путин и президент Обама провели продуктивную встречу в Лос-Кабосе в Мексике. Это была их первая встреча после возвращения первого на пост главы государства. В совместном заявлении, сделанном по окончании этой встречи, четко отражена наша общая положительная оценка достигнутого и наше общее желание углублять сотрудничество во многих областях двусторонних отношений на основе общих интересов и взаимоуважения.
В течение последних шести месяцев правительства наших стран, несомненно, приложили огромные усилия, чтобы добиться взаимопонимания по некоторым животрепещущим вопросам. У нас общие цели в отношении Сирии, однако наши мнения относительно средств их достижения не всегда совпадают. И Россия, и США однозначно поддерживают Кофи Аннана и его план из шести пунктов. Кроме того, мы работали сообща над одобрением Женевского коммюнике, ставшего результатом важной встречи Группы действий по Сирии 30 июня. Это – прогресс по сравнению с ситуацией, существовавшей полгода назад. В то же время российские и американские официальные лица должны продолжить поиск общего подхода к прекращению насилия в Сирии и поддержке перехода с участием всех заинтересованных сторон под руководством самой Сирии к новому политическому порядку в этой стране. Статус-кво сохранить никак невозможно.
Новые законодательные инициативы, предложенные недавно и в России, и в США, также создали напряженность в наших двусторонних отношениях. Администрацию Обамы больше всего тревожит пакет новых российских законов, которые могут ограничить права гражданского общества и свободу собраний, свободу объединения и свободу слова. Совсем недавно у нас вызвали обеспокоенность неправильные параллели, проведенные между американским законодательством об иностранных агентах и российским законом о признании неправительственных и некоммерческих организаций иностранными агентами. Мы однозначно поддерживаем идею увеличения прозрачности источников финансирования этих организаций, но в то же время считаем, что объявлять иностранными агентами российские неправительственные организации, которые получают гранты от иностранных фондов и правительств, неправильно и одновременно пагубно для углубления наших двусторонних отношений. В США неправительственные организации получают финансовую поддержку из самых разных внутренних и международных источников, включая Россию, причем обычно от них не требуют регистрации в качестве иностранных агентов, и, конечно же, их не считают агентами иностранных правительств или фондов. (Чтобы посмотреть, кто регистрируется в качестве иностранных агентов, ознакомьтесь с одним из ежегодных отчетов перед Конгрессом США за 2011 год.)
Мы надеемся, что новые законы не приведут к очередному витку изоляции и ксенофобии. В XXI веке, когда в победителях окажется тот, кто использует преимущества международного сотрудничества и глобального взаимодействия, такой результат не будет отвечать ни интересам России, ни интересам Америки.
Сотрудничество двух стран
Эти примеры новых трудноразрешимых проблем в наших двусторонних отношениях не должны заслонять от нас десятки областей для сотрудничества, которое продолжалось и углублялось в течение последних шести месяцев. Впечатляет российско-американское сотрудничество по таким важным проблемам безопасности, как Северная Корея, Иран и Афганистан. Точно так же переплетаются наши интересы и подходы в области экономики, борьбы с терроризмом, нераспространении ядерного оружия.
Кроме того, большинство россиян и американцев почти ничего не знают о нашем военном сотрудничестве, в то время как Пентагон и Министерство обороны России совместно разработали великолепный рабочий план, а наши высокопоставленные военные генерал Мартин Демпси, председатель Комитета начальников штабов, и Николай Макаров, первый заместитель министра обороны России, встретились на прошлой неделе в Вашингтоне, чтобы продолжить это сотрудничество.
Но каждый день, хотя это зачастую остается в тени, россияне и американцы сотрудничают в самых разных областях: от совместной работы в невесомости на МКС до организации поездок торговых делегаций в Россию и США; от совместной работы над конверсией ядерных реакторов и реагированием в чрезвычайных ситуациях до углубления сотрудничества в глобальной борьбе с малярией. Вы можете получить представление обо всех сферах нашего двустороннего сотрудничества, ознакомившись с последним совместным ежегодным отчетом о работе двусторонней президентской комиссии и ее ежемесячными информационными бюллетенями. Спустя полгода в новой должности меня по-прежнему впечатляют объем и качество сегодняшнего российско-американского сотрудничества. Это новая эра в двусторонних отношениях между нашими странами. По моему мнению, работа дает самую большую отдачу, когда я занимаюсь практической дипломатией, которая предоставляет результаты, обеспечивающие обоюдный выигрыш для России и США.
 Военные эксперты России и США провели совместные учения «Бдительный орел-2012». Фото с официального сайта Министерства обороны РФ |
Российский парламент также положительно проголосовал по ряду важных вопросов, включая принятие исторического визового соглашения, окончательная ратификация которого упростит поездки между нашими странами и обеспечит укрепление связей между нашими народами; одобрение двустороннего соглашения об усыновлении, подписанное госсекретарем Клинтон и министром Лавровым летом прошлого года, что само по себе является важной вехой на пути усовершенствования практики и порядка усыновления в другой стране; ратификацию соглашения о вступлении России в ВТО, которое облегчит доступ на российский рынок американским товарам и услугам и будет способствовать соблюдению Россией установленных и обязательных для исполнения многосторонних торговых правил.
Что касается меня, то я очень доволен тем, что по-прежнему участвую в разработке нашей политики в отношении России, несмотря на смену работы в январе этого года. Новые технологии дают мне и моим сотрудникам возможность принимать непосредственное участие во всех важных заседаниях правительства США по России, чего не могли представить себе ни посол Джон Куинси Адамс, ни даже посол Пикеринг. Для меня было большой честью, когда президент Обама попросил меня присутствовать на его встречах с президентом Медведевым, которые состоялись в марте в Сеуле в кулуарах саммита по ядерной безопасности.
Расширение торговли и инвестиций
Что касается моей второй крупной цели – расширения двусторонней торговли и инвестиций, нашей самой непосредственной задачей было содействие ратификации соглашения о вступлении России во Всемирную торговую организацию. Кроме того, мы поддерживаем усилия администрации Обамы по работе с Конгрессом США по отмене поправки Джексона–Вэника к закону о торговле 1974 года и предоставлению России статуса «постоянных нормальных торговых отношений». В этом свете мы приветствовали визит сенатора Бокуса, председателя сенатского комитета по финансам, который состоялся в феврале, и меня также обрадовало то, что его комитет единогласно утвердил такой статус на этой неделе. Мы надеемся, что Конгресс будет и впредь обращать внимание на данный вопрос.
Весной мы принимали двухпартийную делегацию высокопоставленных членов аппарата этого комитета и познакомили их со всем кругом вопросов, связанных с торговыми отношениями с Россией. Мы также имели честь принимать в Москве группу из восьми членов Конгресса США во главе с членом Палаты представителей Кевином Маккарти. Другая делегация аппарата Сената также посетила Москву в июле и провела встречи с российскими должностными лицами, специалистами и СМИ, чтобы оценить взгляды и политику России в отношении Сирии, Ирана, ПРО, Кавказа, Афганистана и внутреннего положения в России. Мы также продолжаем сообщать в Белый дом информацию о том, почему и как отмена поправки Джексона–Вэника и присвоение статуса «постоянных нормальных торговых отношений» будет стимулировать расширение деловых возможностей для американских экспортеров и инвесторов.
Параллельно с этими усилиями я посвятил большую долю времени в течение этих первых шести месяцев встречам с американскими компаниями и российскими государственными чиновниками для содействия развитию торговли и инвестиций. И май этого года стал первым месяцем, в течение которого объем экспорта американских товаров в Россию составил 1 млрд. долл.! Этой весной мы также принимали успешные торговые миссии в России из автомобильной отрасли и отрасли энергоэффективности, благодаря которым 25 американских компаний познакомились с потенциальными партнерами в ходе сотен встреч, прошедших в пяти городах России. Я имел честь присутствовать в июне на закладке фундамента компанией General Motors нового производства GM Auto в Санкт-Петербурге. Благодаря этому GM Auto более чем удвоит ежегодные объемы производства с нынешних 98 тыс. автомобилей до 230 тыс. автомобилей к 2015 году.
Я также присутствовал на Международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге и на Уральской международной выставке и форуме промышленности и инноваций (ИННОПРОМ)....
Я встречался несколько раз с участниками сколковского проекта, в том числе программы стипендий для магистров от Сколковского института науки и техники на этой неделе, и я хочу, чтобы правительство США делало все возможное для поддержки этой важной идеи. Я особенно благодарен за тесные партнерские отношения, которые мы поддерживаем с Американской торговой палатой здесь в Москве, и всегда с большим желанием встречаюсь с руководством Российско-американского делового совета, когда они приезжают сюда. В конечном итоге именно частный сектор является движущей силой расширения экономического сотрудничества...
Общение с россиянами
Наконец, в том, что касается моей третьей цели – разрушения стереотипов, я стараюсь общаться с российской общественностью на встречах с прессой, студентами, исследователями и другими группами населения и, в свою очередь, вижу реальный спрос на прямое общение со мной. Хотя свой аккаунт в Twitter я завел всего полгода назад, у меня уже 30 тыс. фолловеров. В Facebook я уже исчерпал лимит друзей (5 тыс.), но там еще можно стать моим подписчиком. Для общения в этих социальных сетях у меня находится время только по вечерам, поэтому заранее прошу меня извинить тех, кто писал мне и кому я до сих пор не ответил. В течение дня я исполняю свои обычные обязанности дипломата. Но я нахожу, что эти новые способы непосредственного общения с россиянами обеспечивают отдачу даже несмотря на то, что порой я допускаю ошибки в силу не очень хорошего владения русской грамматикой или непонимания русских разговорных выражений. Но обещаю не бросать этого занятия. Становитесь моими фолловерами в Twitter – @McFaul – или подписчиками в Facebook и общайтесь со мной непосредственно...
(перепечатано с http://m-mcfaul.livejournal.com/9114.html и http://m-mcfaul.livejournal.com/9591.html)
