Первая пятилетка Си Цзиньпина: бой спиной к реке

Китайский лидер признает нисходящий тренд в экономике. Фото Reuters

Решение 5-го пленума ЦК КПК завершить в ходе 13-й пятилетки (2016–2020) строительство «всестороннего общества умеренного процветания» вполне можно рассматривать как намерение «дать бой спиной к реке». Это означает, что путь к поставленной цели будет нелегким, но «отступать некуда».

Сама эта цель была поставлена еще на XVI съезде КПК (2002), а затем не раз уточнялась. На XVIII съезде (2012) базовыми параметрами «умеренного процветания» были объявлены двукратное по сравнению с 2010 годом увеличение душевого ВВП и такой же рост реальных доходов на душу населения. Это означает увеличение душевых показателей ВВП до 11–12 тыс. долл. (сейчас чуть ниже 7,6 тыс.), а также рост доходов городского населения выше 6 тыс. и сельского до 2 тыс. долл. (в 2014 году – 4,8 тыс. и 1,61 тыс. долл.).

Пока темпы роста китайской экономики были высокими, особых сомнений в достижимости данных ориентиров не возникало. Сейчас, когда она вступила в полосу замедления, они появились. Тем не менее по очевидным политическим причинам от ранее заявлявшихся целей отказываться не стали. Председатель КНР Си Цзиньпин лично возглавлял рабочую группу по подготовке пятилетки (его заместителями были премьер Ли Кэцян и первый вице-премьер Чжан Гаоли), и «потерять лицо», снижая ориентиры, в его планы явно не входило.

На пленуме Си Цзиньпин заявил, что намеченные показатели будут достигнуты, если Китай сумеет поддерживать среднегодовые темпы роста ВВП на уровне «чуть выше 6,5%». Накануне пленума Ли Кэцян говорил о 6,53%. Таким образом, была обозначена та самая «нижняя черта» приемлемого для руководства страны возможного замедления экономики Китая. Теперь именно на этом рубеже предстоит дать решающий бой.

Шансы на успех в нем Си Цзиньпин оценил довольно оптимистично. Ссылаясь на мнение, правда, неназванных «основных китайских и зарубежных исследовательских центров», которые полагают, что в годы 13-й пятилетки экономический рост в Китае потенциально может быть в интервале от 6 до 7%, Си сделал вывод о возможности того, что его темпы, «возможно, будут на уровне около 7%». В то же время он высказал несколько важных оговорок, признав наличие трудностей, рисков и нисходящего тренда в экономике, а также отметил, что формирование нового рыночного пространства – процесс, который потребует времени. В результате в решениях пленума экономический рост в 13-й пятилетке был назван средне-высоким.

Очевидно, что в предстоящие годы вопрос о соотношении количественных параметров роста и его качественных характеристик будет продолжать оставаться одним из главных в политике Китая. Ясно и то, что руководство не готово прибегнуть к каким-либо радикальным, шоковым вариантам ускорения структурных и институциональных реформ ради преодоления имеющихся диспропорций. Оно намерено выстраивать отношения между стабильным ростом и структурной перестройкой по принципу золотой середины – добиваясь, чтобы они взаимно стимулировали друг друга. Такой подход не лишен здравого смысла. Чем ниже темпы роста, тем сложнее обеспечить увеличение финансовой и налоговой базы, прибыли предприятий, доходов населения. Однако он предполагает постепенность и плавность в проведении реформ. В лучшем случае их планы начнут претворяться в конкретные дела не раньше, чем к концу новой пятилетки. Между тем в 2017 году Си Цзиньпину предстоит одолеть еще один промежуточный рубеж – XIX съезд КПК. Нужно будет говорить о достигнутых результатах, и, конечно, было бы оптимальным добиться стабилизации экономического положения.

Последняя задача представляется особенно сложной. В 2016 году давление нисходящего тренда на экономику сохранится. «Силы, тянущие экономику вниз, все еще сильнее толкающих ее вверх» – к такому выводу приходят не только западные, но и приближенные к руководству экономисты, например из Центра исследования развития при Госсовете КНР. Очень высока вероятность того, что уже в следующем году темпы роста могут оказаться совсем близко к рубежу в 6,5%, после чего отступать дальше будет просто некуда. Прогнозы на 2017-й пока тоже не слишком утешительны. Эксперты МВФ считают, что рост в Китае может снизиться до 6,3%; агентство Moody’s называет 6,2%. В общем, как выразился уже после пленума Ли Кэцян, «пирожки с неба падать не будут», особенно в первые два года, которые будут наиболее «болезненными».

Несмотря на всю чувствительность вопроса о темпах роста, приоритет в программе отдается все же качественным характеристикам экономического и социального развития. Стратегия новой пятилетки строится на пяти основах – инновации, скоординированное развитие, зеленое развитие, открытость, развитие для всех. Инновации и «массовое предпринимательство» рассматриваются как «первая движущая сила развития» во всех сферах. Это не случайно. Руководство осознает, что главным проявлением отставания Китая от развитых стран являются его «слабые способности к инновациям». От преодоления этого разрыва будут зависеть место Китая в современном мире и будущее нынешнего политического режима.

Лозунг массового предпринимательства имеет очевидный политический подтекст. В статье в «Жэньминь жибао» в ноябре Ли Кэцян отмечал, что «инновации и массовое предпринимательство позволят обогатиться еще большему числу людей». Слова премьера как бы перекликаются с известными высказываниями Дэн Сяопина, сделанными еще на заре реформы. Призыв к массовому предпринимательству обращен прежде всего к молодым людям, имеющим общее или техническое образование. Их насчитывается примерно 100–150 млн, из их рядов будет пополняться средний класс, и они, как мыслится китайскому руководству, могли бы стать опорой его курса.

Вообще стремление активнее привлекать на свою сторону молодое поколение является характерной чертой стратегии новой пятилетки. Обещания решить проблему 100 млн мигрантов, обеспечив им статус полноправных городских жителей, тоже по большому счету адресовано молодежи, поскольку именно люди до 40 лет, среди которых много выпускников вузов, составляют подавляющую часть этого социального слоя. С отменой политики «один ребенок в семье» и заменой ее политикой «два ребенка в семье» все ясно и без особых комментариев. Следует отметить только, что хотя в основе этого решения, безусловно, были экономические основания (быстрый процесс старения населения, сокращение притока новых рабочих рук, увеличение разрыва между количеством мужчин и женщин не в пользу первых), они все же представляются вторичными. Главная цель была политической – продемонстрировать готовность руководства идти навстречу «чувствам народа», устраняя явления, порождающие недовольство в обществе.

В числе основ новой пятилетки по-прежнему остается открытость. Однако это не просто констатация преемственности курса. Акценты во многом расставлены по-новому. Руководство подчеркивает важность выхода Китая во внешний мир в качестве авторитетного и ответственного участника системы международных экономических отношений. Этот выход включает в себя реализацию проектов экономического пояса Шелкового пути, морского Шелкового пути, ускорение переговоров о Всестороннем региональном экономическом партнерстве, активное взаимодействие с международными финансовыми организациями, а также дальнейшую интернационализацию юаня и зарубежные инвестиции китайских предприятий.

Получается как бы две открытости, тесно связанные между собой и дополняющие друг друга. Пекин недвусмысленно дает понять, что степень и скорость открытия китайского рынка во многом будут зависеть от того, в какой мере партнеры будут уважать права Китая на участие в управлении глобальной экономикой. Наглядной иллюстрацией такого подхода стало включение юаня в корзину специальных прав заимствования МВФ.

Одновременно внешнему миру, и прежде всего Западу, посылается еще один важный сигнал: Китай отнюдь не настроен на конфронтацию в экономической сфере, не претендует на какую-либо исключительность, а готов без особых предварительных условий совместно работать над решениями проблем мировой экономики, реформированием институтов управления ею. Эта мысль была ключевой в выступлении Си Цзиньпина на саммите G20 в Анталье. Китайский лидер процитировал слова известного китайского мыслителя XIX века Вэй Юаня, одним из первых выступившего за изучение Китаем зарубежного опыта: «То, с чем неподъемно справиться в одиночку, легче сделать вместе», и добавил от себя, что «в эпоху глобализации нет каких-либо самодостаточных государств, а потому выбор в пользу скоординированного сотрудничества является непременным».

Говоря о новой пятилетке, нельзя не затронуть вопрос о том, как ее результаты могут отразиться на месте Китая в мировой экономической табели о рангах. Если оставить за скобками сценарии погружения страны в глубокий кризис – в них в последнее время недостатка не наблюдается, а исходить из того, что в своем большинстве наметки пятилетки будут все-таки выполнены, то это означало бы, что Китай смог одним рывком преодолеть так называемую «ловушку средних доходов». Изменение движущих сил развития в пользу современной сферы услуг, высокотехнологичных отраслей и внутреннего спроса позволило бы создать предпосылки для более сбалансированного роста на длительную перспективу.

Вместе с тем говорить о выходе Китая на лидирующие позиции в мире серьезных оснований еще не будет. Общий объем ВВП к 2020 году может составить, по первоначальной прикидке, примерно 17 трлн долл. Душевые показатели будут на уровне 90% от среднемировых (сейчас около 70%). Даже если удастся «вытащить из бедности» 70 млн крестьян, то эта проблема по-прежнему будет стоять достаточно остро, так как существующие в Китае критерии бедности значительно ниже, чем стандарты, например, МБРР.

В целом по уровню развития к 2020 году Китай с поправкой на огромное население мог бы рассчитывать на то, что по душевым показателям ВВП и, что существенно важнее, по характеристикам структуры экономики выйдет на уровни Тайваня и Южной Кореи в первой половине 1990-х. В свое время эти «малые азиатские драконы», близкие Китаю по культуре и менталитету, правда, не без трудностей, смогли преодолеть «ловушку средних доходов», решить структурные проблемы, весьма схожие с теми, с которыми сталкивается Китай сегодня. Удастся ли Китаю повторить их успех, покажут предстоящие пять лет.