Правовой туман на Курилах

Фото с официального сайта Муниципального образования "Курильский городской округ"

Минувший год был отмечен весьма активными контактами между Россией и Японией в разных сферах. Их апофеозом стала встреча президента России Владимира Путина и премьер-министра Японии Синдзо Абэ 15–16 декабря в Стране восходящего солнца. В ходе нее удалось не только согласовать широкие планы экономического сотрудничества, но и наметить важный шаг к решению самой сложной двусторонней проблемы – территориальной. В развитии набранной динамики двусторонних отношений 2017 год также обещает стать насыщенным. В российско-японской повестке уже значатся визиты японского премьера в Москву в конце апреля и во Владивосток в начале сентября.

А в оставшиеся дни марта планируется провести три двусторонних мероприятия, являющихся результатом декабрьских договоренностей лидеров двух стран. 20-го числа в Токио должна состояться встреча в формате «2+2». На ней, как ожидается, министры иностранных дел и обороны России и Японии обсудят обостряющуюся с каждым днем ситуацию в сфере региональной безопасности, особенно на Корейском полуострове, а также возможное сотрудничество двух стран в деле снижения возрастающей военной напряженности в Восточной Азии. Видимо, будет высказана и взаимная озабоченность: по поводу укрепления обороноспособности Курил, с японской стороны, и возможности размещения продвинутой американской системы ПРО THAAD в Японии – с российской. Кроме того, на 30 марта намечено проведение в Токио российско-японского стратегического диалога на уровне заместителей министров иностранных дел.

Но наибольший интерес вызывает запланированная на 18 марта в японской столице встреча заместителей глав внешнеполитических ведомств. На ней будет обсуждаться реализация прошлогодней договоренности Путина и Абэ о совместной экономической деятельности России и Японии на Южных Курильских островах, которые Токио считает своей северной территорией. Обсуждение, судя по всему, будет непростым в свете того, что со времени недавнего российско-японского саммита уже выявились серьезные расхождения в подходах сторон к указанной деятельности, особенно к ее юридическим аспектам.

К настоящему времени совместное хозяйствование на спорной территории намечено в таких областях, как переработка и разведение рыбы, туризм, медицина и экология. Однако пока не ясно, на какой правовой основе будет осуществляться указанная деятельность. Трудности с ее выработкой связаны прежде всего с проблемой суверенитета над Южными Курилами, которым не желают поступаться ни Москва, ни Токио.

В заявлении для прессы по итогам российско-японских переговоров (по вопросам совместной хозяйственной деятельности на Южных Курильских островах) лишь туманно говорится: «Стороны будут стремиться к выработке на этих консультациях экономически значимых проектов.

В зависимости от согласованных направлений хозяйственной деятельности будут рассматриваться вопросы о соответствующей правовой основе ее осуществления, в том числе о заключении отдельного международного договора». Далее документ гласит: «Стороны исходят из того, что ничто в настоящем заявлении, любых достигнутых на его основе договоренностях о налаживании совместной хозяйственной деятельности и ее осуществление не наносит ущерба позициям Российской Федерации и Японии по проблеме мирного договора» (читай: по проблеме суверенитета над островами. – В.К.).

По словам помощника президента РФ Юрия Ушакова, все действия Японии на Курилах должны соответствовать законодательству РФ. Однако Абэ уже после встречи с российским лидером неоднократно заявлял, что совместная деятельность на северных территориях должна осуществляться не на основе российских законов, хотя и не японских. Для этого, по его мнению, должна быть выработана некая «специальная система».

Более того, Абэ в ответе на вопросы журналистов по итогам переговоров с Путиным утверждал, что он уже договорился с президентом России о том, чтобы создать «особый режим» для налаживания совместной хозяйственной деятельности на этих островах. При этом он подчеркивал, что принципиальная позиция Японии относительно четырех северных островов остается неизменной (то есть Токио будет добиваться в конечном итоге возвращения всех четырех островов).

Путин же, со своей стороны, достигнутую с Абэ договоренность трактует более размыто. На той же пресс-конференции он, в частности, сказал (цит. по сайту kremlin.ru): «Если мы сделаем правильные шаги в направлении плана, предложенного премьер-министром (он предложил создать отдельную структуру по хозяйственной деятельности на островах, заключить межправсоглашение, отработать механизм взаимодействия), на этой базе (будем? – В.К.) формировать такие условия, которые позволили бы нам добиться окончательного решения по мирному договору».

Японские эксперты также считают, что проблема суверенитета может стать трудным препятствием для российско-японского экономического сотрудничества на Южных Курилах. Так, рупор деловых кругов, влиятельная газета Nikkei, пишет на этот счет: «Хотя Япония и Россия сделали шаг в направлении мирного договора с помощью согласия о совместной экономической деятельности на спорной цепи островов, вопрос суверенитета и других законодательных сложностей все еще стоит на пути истинного решения их территориального конфликта, насчитывающего несколько десятилетий». Следует отметить, что в связи с неопределенностью перспектив совместной экономической деятельности российская сторона, по словам вице-премьера, полпреда президента в Дальневосточном федеральном округе Юрия Трутнева, притормозила создание территории опережающего развития (ТОР) Курилы.

О том, что движение в направлении осуществления договоренности руководителей двух стран о совместном хозяйствовании идет непросто, косвенно свидетельствует и недавний обмен высказываниями на этот счет высокопоставленных представителей двух стран. Тот же Трутнев в ходе рабочей поездки на Сахалин в начале марта так прокомментировал ситуацию: «Если планы по совместной с Японией деятельности по освоению островов так и останутся на стадии разговоров, мы создадим ТОР Курилы. Со своей стороны, генеральный секретарь кабинета министров Хоросигэ Суга, касаясь высказывания Трутнева, заявил о намерении твердо дискутировать на предстоящих консультациях о совместной экономической детальности, исходя из законодательной позиции Японии. А слова российского вице-премьера он оценил как давление на Японию.

Усиление Россией военного потенциала на Курилах, в том числе на спорных островах, в Токио также рассматривается как свидетельство ее нежелания возвращать их под японский суверенитет. Так, рупор националистических кругов Японии – газета «Санкэй симбун» – высказывает возмущение заявлением министра обороны России Сергея Шойгу о планах размещения одной дивизии на Курилах до конца года и утверждает, что укрепление военного потенциала России на северных территориях и их совместное освоение несовместимы. По мнению газеты, на мартовской встрече в формате «2+2» правительство Японии должно потребовать от Москвы отзыва заявления министра и извинения. В противном случае, считает издание, Токио следует отказаться от консультаций о совместной экономической деятельности на островах.

ОднакоТокио вряд ли пойдет на столь радикальный шаг, поскольку совместная деятельность на спорных территориях рассматривается японской стороной лишь как маленький, но важный шаг на пути к конечной цели – возвращению всех четырех северных островов. На недавнем заседании бюджетного комитета верхней палаты парламента Абэ выразил надежду на осуществление совместной экономической деятельности на этих островах. Он, в частности, сказал: «В случае реализации мы можем надеяться, что (такая деятельность) будет содействовать пониманию среди русских жителей (необходимости. – В.К.) изменения суверенитета над островами».

Впрочем, не стоит ожидать экономического «взлета» Южных Курил как результата совместной хозяйственной деятельности России и Японии на этих островах. Ведь японский крупный бизнес не видит в ней больших для себя перспектив. И даже в уже намеченных четырех сферах сотрудничества, строго говоря, к чисто экономическим областям можно отнести лишь рыбопереработку и туризм. Пока не ясно, смогут ли эти отрасли стать для островов экономическими локомотивами. Судя по всему, Курильские острова в обозримой перспективе по-прежнему будут в основном полагаться на государственные программы социально-экономического развития.