Александр Колотов
Экологи считают, что, прежде чем возобновить возведение Рогунской ГЭС, надо доработать проект.
Фото со страницы президента Таджикистана в Flickr
На прошлой неделе в наш фонд пришла долгожданная новость: Инспекционный совет Всемирного банка принял к рассмотрению жалобу жителей Узбекистана и Туркменистана, интересы которых представляет наша региональная организация. Жалоба касается инвестиций Всемирного банка в размере 350 млн долл. в проект «Устойчивое финансирование Рогунской ГЭС» (P181029) и связанного с ним проекта технической помощи (P178819), направленного на подготовку финансирования и обновление экологических и социальных документов 2014 года. Вместе с заявителями мы утверждаем, что Всемирный банк и ряд софинансирующих институтов, обязавшихся дополнительно предоставить еще более 1 млрд долл., одобрили финансирование проекта достройки Рогунской ГЭС вопреки серьезным пробелам в оценке воздействия проекта на окружающую среду и без учета потенциально катастрофических последствий реализации проекта для всего Центральноазиатского региона.
Прямо сейчас основная проблема с достройкой Рогунской ГЭС заключается в том, что существующая Оценка воздействия на окружающую и социальную среду (ОВОСС) является неполной, основана на устаревших данных и концепциях десятилетней давности и неадекватно отражает ключевые риски проекта. Документация не учитывает в полной мере интересы местного населения, проживающего ниже по течению, особенно в зоне экологического бедствия Приаралья. Сокращение и сезонное перераспределение стока реки Вахш во время строительства, заполнения водохранилища (которое займет не менее 15 лет) и эксплуатации Рогунской ГЭС неизбежно создаст дефицит воды в низовьях Вахша и Амударьи. Даже по предварительным оценкам самого Всемирного банка, только на этапе заполнения Рогунского водохранилища сток Амударьи в Аральское море сократится на 0,8–1,2 куб. км ежегодно, что составит не менее 25% от текущего притока в дельту. Утрата такого колоссального объема воды усугубит и без того хрупкое состояние природных и антропогенных экосистем, приведет к дальнейшей деградации земель, засолению почв и опустыниванию.
Жители низовий Амударьи, включая наших заявителей, на протяжении всей жизни ощущают на себе последствия аральской катастрофы, вызванной необдуманным советским гидростроительством. Ухудшение здоровья из-за пыльных бурь и низкого качества воды, потеря средств к существованию из-за нехватки воды и деградации земель, постоянная неопределенность – вот реалии жизни в этом регионе. Рогунский проект грозит многократно усугубить эти проблемы. Изменение режима реки (в случае большего перераспределения стока с весенне-летнего периода на зиму) потребует дорогостоящей трансформации сельского хозяйства и систем водоснабжения, а в худшем случае может привести к полному коллапсу местной социально-экономической структуры с огромными социальными последствиями, включая вынужденную миграцию. Только по официальным расчетам, более 50 тыс. человек будут принудительно переселены из зоны затопления Рогунского водохранилища в Таджикистане, но еще больше людей могут стать экономическими мигрантами из стран низовий Амударьи из-за потери источников дохода.
Особую тревогу вызывает недостаточное внимание к кумулятивным воздействиям проекта. В проекте практически не учитывается синергетический эффект от Рогунской ГЭС в сочетании с другими крупными водохозяйственными проектами, такими как строящийся в Афганистане канал Кош-Тепа. Никто из специалистов пока не дал обоснованного прогноза, какой суммарный ущерб испытают Амударья и зависящие от нее экосистемы и население, когда оба этих гигантских проекта будут введены в эксплуатацию. Такой двойной удар по Амударье создает ситуацию колоссальной неопределенности и риска для всего бассейна, особенно в контексте прогнозируемого изменения климата и сокращения водных ресурсов в регионе. Прогнозы Всемирного банка для Узбекистана уже указывают на ожидаемое снижение доступности воды в бассейне Амударьи на 15–30% к 2050 году, что приведет к потере до 250 тыс. рабочих мест только в растениеводстве и потребует миллиардных инвестиций в климатическую адаптацию.
Проект достройки Рогунской ГЭС несет угрозу и для уникального биоразнообразия региона. Под ударом окажутся ценнейшие тугайные пойменные экосистемы, включая объект Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Тугайные леса заповедника «Тигровая балка» и Амударьинский заповедник на границе Узбекистана и Туркменистана. Два вида амударьинских лжелопатоносов – осетров, находящиеся на грани полного вымирания, могут окончательно исчезнуть из-за дальнейшего изменения режима стока и переноса наносов. Чтобы природе хватало воды, поначалу предполагалось предусмотреть весенние экологические попуски с каскада Вахшских ГЭС, но по мере развития проекта этот важнейший элемент исчез из проектной документации по достройке Рогунской ГЭС, а без таких искусственных паводков поймы объекта Всемирного наследия обречены на опустынивание.
Важно также отметить, что в отличие от ситуации десятилетней давности, когда планы достройки Рогунской ГЭС вызывали резкие возражения со стороны Ташкента и Ашхабада, сегодня официальные власти Узбекистана и Туркменистана публично не выступают против достройки плотины. Это молчание не означает отсутствия рисков; скорее оно может отражать изменившуюся геополитическую конъюнктуру или недостаток прозрачности в межгосударственных обсуждениях водных проблем Центральной Азии. Однако отсутствие публичной критики со стороны соседей не снимает ответственности как с инициаторов проекта, так и с финансовых институтов за обеспечение экологической и социальной безопасности Рогунской ГЭС для всего региона. До сих пор не подготовлены и не подписаны договоры о режимах работы Рогунской ГЭС, которые бы гарантировали минимизацию рисков для населения и экосистем нижележащих стран.
Вызывает вопросы и экономическая целесообразность проекта в его нынешнем максимальном варианте с плотиной высотой 335 м. Хотя на объект уже потрачено более 5 млрд долл., стоимость достройки Рогунской ГЭС постоянно растет, уже превысила 6 млрд долл., а это означает, что вырабатываемая электроэнергия обречена продаваться по достаточно высокой цене для того, чтобы окупить затраты на возведение станции. Но кто станет реальным покупателем дорогой энергии Рогуна, да еще в гигантских объемах? Соседние страны ускоренными темпами развивают собственную энергетику, платежеспособность Афганистана и Пакистана вызывает сомнения. Власти Таджикистана тем временем ежегодно повышают тарифы на электричество для местного населения, а в этом году даже ввели уголовное наказание вплоть до тюремного заключения за уклонение от платы за электроэнергию.
Еще один немаловажный аспект: отсутствие достоверной информации и возможности высказать свои опасения лишает жителей региона права голоса и возможности планировать свое будущее. Заявители, подавшие жалобу в Инспекционный совет, были вынуждены просить о конфиденциальности из-за опасений преследований, что красноречиво говорит о состоянии гражданского общества в регионе.
Вместе с заявителями, чьи интересы представляет наш фонд, мы считаем, что Всемирный банк и другие инвесторы должны приостановить финансирование Рогунской ГЭС до тех пор, пока не будет проведена всесторонняя, независимая и прозрачная оценка всех рисков, включая кумулятивные и трансграничные воздействия, с учетом последствий изменения климата и проекта Кош-Тепа. Необходимо провести полноценный анализ альтернатив, включая варианты с уменьшенной высотой плотины, которые могли бы минимизировать негативные последствия. Крайне важно обеспечить реальное и безопасное участие общественности всех стран бассейна Амударьи в обсуждении проекта и разработать справедливые механизмы распределения выгод и компенсации ущерба. Игнорирование этих требований может привести к необратимой экологической и социальной катастрофе в Центральной Азии.
