Фискальный провал

НЕУВЕРЕННОСТЬ в сохранении политической стабильности в связи с приближающимися выборами, ухудшение собираемости налогов из-за угрозы террористических актов в городах России, похоже, весьма негативно отразились на состоянии государственной казны. Как сообщило Министерство финансов, уже в сентябре была нарушена устойчивая тенденция к повышению сбора доходов в федеральный бюджет. По итогам месяца государственная казна недополучила 11,2% запланированного объема поступлений.

Правда, сам уровень необходимых поступлений в госказну вызывает у главного сборщика платежей в бюджет - Министерства по налогам и сборам - некоторые сомнения. Несмотря на заявления Минфина о том, что ни МНС, ни ГТК не выполнили по доходам уточненный лимит поступлений, налоговики рапортуют о перевыполнении бюджетного задания на 28%. Разногласие произошло из-за того, что МНС выполнило первоначальное задание, но не достигло показателей, установленных в уточненном плане. В итоге в федеральный бюджет поступило 30,551 млрд. руб., что составляет 95,1% планового задания. Однако в этом году налоговый "урожай" оказался выше, чем в прошлом, когда МНС выполнило план лишь на 60%.

По мнению экспертов из Минфина, сентябрьский объем доходов Государственного таможенного комитета находится на самом низком уровне за последние 7 месяцев. Сокращение импорта из стран дальнего зарубежья, а также непогашенная задолженность ряда предприятий перед ГТК и нарушения при оформлении таможенных документов (об этом писала "НГ" 12 октября), по-видимому, и послужили причинами той большой разницы, которая обнаруживается при сравнении плановых показателей с реальными поступлениями в казначейство от комитета. Задание на прошлый месяц было выполнено меньше чем на 70%. На снижение импорта (меньше на 15% по сравнению с августом 1999 г.) повлияло развитие в России процессов импортозамещения, как объясняют таможенники. Зато перевыполнен план Фондом развития таможенной службы (ФРТС): вместо предполагаемых 0,3 млрд. руб. в казначейство поступило 1,6 млрд. Это составило 533,3% плана.

Расходы госбюджета в сентябре превысили доходы. Они профинансированы на сумму 48,075 млрд. руб., или на 79,2% уточненной суммы лимита. Неудивительно, что большая часть денег ушла на национальную оборону и даже несколько превысила предполагаемые затраты. Остальные отрасли в результате дефицита бюджета не были полностью профинансированы, причем некоторые не получили и половины запланированных средств: например, государственное и местное управление, международная деятельность, фундаментальные исследования и содействие НТП. Благодаря переносу срока выплат по ссудам на обслуживание внешнего долга и сокращению лимита финансирования переходящая задолженность составила чуть меньше суммы недофинансирования: 11,646 и 12,608 млрд. руб. соответственно. При уточнении лимита расходов на сентябрь во внимание также принималось и то обстоятельство, что с августа перешел остаток в 9% полного дохода бюджета.

Судя по тому, как поступают доходы в октябре, вряд ли стоит ожидать лучших результатов, чем в сентябре. Кроме того, если закон о подоходном налоге будет одобрен Госдумой и произойдет реальное снижение НДС и налога на прибыль до 10%, это может существенно снизить поступления в бюджет. По расчетам ученых-экономистов, положительные последствия от снижения фискального бремени проявятся только через 8-9 месяцев после нововведения.