Елена Лашкина
Несмотря на явное нежелание министра экономического развития и торговли Германа Грефа получить себе в помощники человека в погонах, генерал-полковник Владислав Путилин все-таки назначен его заместителем. "НГ" уже не раз отмечала, что активизация притока силовиков в экономические структуры обрела ярко выраженную тенденцию. Такая востребованность высших офицеров, похоже, подтверждает, что попытка воплощения в жизнь программы мобилизационной экономики становится фактом. Причем влияние силовых органов на происходящие в стране события скорее всего будет усиливаться, ведь здоровье национальной экономики в последнее время явно ухудшается.
Первые тревожные симптомы появились еще в конце прошлого года, когда в стране практически прекратился промышленный рост. И уже весной Министерство по налогам и сборам стало регулярно недобирать в казну налоги. По данным Минфина, за первую половину этого года налогов недобрали на 36 млрд. руб., а это ни много ни мало 3% бюджета. Более того, уже во втором квартале плановое задание по сбору налогов было значительно скорректировано в сторону уменьшения. Видимо, в попытке компенсировать потери за первое полугодие на третий квартал планка для МНС вновь была повышена на 9,9 млрд. руб. без учета единого социального налога. Как обычно, ответственность за невыполнение доходной части бюджета возлагают на МНС - налоговики плохо работают. Однако такое резкое уменьшение работоспособности налоговых органов выглядит весьма сомнительно. Пожалуй, это чуть ли не единственная структура в России, деятельность которой до последнего времени была максимально эффективной. Скорее причина в другом: невозможно собрать то, чего нет. Стало очевидно, что в стране резко уменьшилась налогооблагаемая база.
Еще одной проблемой бюджета стал неожиданный рост курса евро по отношению к доллару, что теперь приведет к увеличению объема платежей по внешнему долгу. Министр финансов Алексей Кудрин уже заявил, что при сохранении нынешнего соотношения двух валют России придется выплатить на 350-400 млн. долл. больше. Правда, в самом министерстве утверждают, что в конце года недостаток в общей сложности может достичь 2 млрд. долл. Скорее всего эту дыру придется "гасить" за счет внутренних и внешних заимствований, поскольку расчеты на финансовый резерв, который планировалось увеличить в этом году на 105 млрд. руб., не оправдались - на самом деле резерв будет почти в два раза меньше.
А если учесть, что на 2003 год приходится пик выплат по внешним платежам, то такой внеплановый "подарок" зарубежным кредиторам довольно негативно отразится на бюджете страны. Кстати, о возможных проблемах бюджета будущего года российских чиновников не так давно предупредили и специалисты МВФ. По их мнению, разработчики российского бюджета проявили излишний оптимизм, рассчитав доходную часть главного финансового документа страны из расчета 21,5 долл. за баррель нефти. Международные эксперты считают, что среднегодовая цена на нефть в следующем году будет значительно ниже.
На этом фоне уже сейчас можно оспорить прогнозируемые МЭРТом темпы экономического роста. Даже небольшой 4-процентный рост ВВП на этот год становится мало реальным. При самых благополучных обстоятельствах рост не превысит 3,8%, хотя и эта цифра может оказаться завышенной.
Проблемы казны продолжают усугублять и без того сложную ситуацию с выплатой зарплат бюджетникам, которую правительство, казалось бы, начало исправлять в последние годы. По данным Госкомстата, за июнь суммарная задолженность по зарплатам выросла на 7% (2,3 млрд. руб.) и уже к 1 июля 2002 года превысила 1 млрд. долл. Прежде всего от невыплат страдают работники производственных отраслей, которым государство в общей сложности должно 27,9 млрд. руб., и социальной сферы, где за июнь долги увеличились на 16,4%.
Сейчас приходится констатировать тот факт, что благоприятный четырехлетний экономический цикл, начавшийся после 1998 года, подходит к своему завершению. Пока отсутствуют явные признаки кризиса, как это было в 1998-м, когда стало ясно, что пирамида государственных коммерческих облигаций рухнет. Однако уже начинает проявляться целый ряд угроз, которые все-таки могут привести к плачевным последствиям. Видимо, и недавно прошедший Совет безопасности не случайно обсуждал экономические аспекты национальной безопасности.
О том, что следующий год станет определяющим для дальнейшего развития России, говорят давно. Однако угроза 2003 года в первую очередь заключается не в проблеме грядущей выплаты по внешнему долгу, а во внутренних трудностях страны. На это указывает и тот факт, что проблемы с бюджетом возникли на фоне неплохой внешнеэкономической конъюнктуры, когда цены на нефть находились выше заложенного в бюджете уровня. За прошедшее четырехлетие власти так и не удалось воспользоваться предоставленным шансом для проведения необходимых структурных реформ. Поэтому к любым даже минимальным ухудшениям внешнеэкономической ситуации экономика России совершенно не готова.
