Валерий Кузнецов
Бурейская ГЭС – как зеркало десяти лет развития электроэнергетики. От заброшенной стройки до энергогиганта.
1 июля 2008 года прекратит свое существование одна из крупнейших отечественных корпораций – РАО «ЕЭС России». Это событие знаменует не только важный этап реформы электроэнергетики, но и окончание целой эпохи в истории отрасли, связанной с именем Анатолия Чубайса.
За Чубайсом закрепилось звание главного российского реформатора. Однако сам он признается, что реформировать не любит: «Если без реформ можно обойтись, без них лучше обойтись». «Но реформы делать нужно тогда, когда их нельзя не делать», – убежден Чубайс.
Именно такая ситуация сложилась в электроэнергетике России в конце прошлого десятилетия. На начало 1998 года задолженность потребителей превышала 100 млрд. руб. Это, в свою очередь, привело к стремительному росту кредиторской задолженности «дочек» РАО. Денег не было не только на новое строительство или ремонт действующих электростанций, но и на закупку топлива. Да что там – если бы законы физики позволяли, энергетики, по примеру своих коллег из других отраслей, и зарплату получали бы киловатт-часами.
В этой обстановке в апреле 1998 года Анатолий Чубайс занял пост председателя правления РАО «ЕЭС России». Правда, тогда о реформировании электроэнергетики если и задумывались, то лишь как о перспективе – до этого в отрасли необходимо было навести элементарный порядок. В компании начался этап финансового оздоровления: Чубайс и его команда повели борьбу с неплатежами.
Уже к 2000 году задолженность РАО перед кредиторами удалось урегулировать, а во взаимоотношениях с потребителями добиться 100% оплаты поставок электроэнергии и тепла деньгами, а не валенками и пиломатериалами. Была ликвидирована угроза банкротства ряда региональных энергокомпаний холдинга.
Можно было задуматься и о реформе – обстановка соответствовала. Наметившийся в 2000 году экономический рост в России повлек за собой и рост энергопотребления на 2–4% ежегодно. В период с 2000 по 2007 год он вырос на 15,7% – с 851,2 до 985,2 млрд. кВт-ч, достигнув максимальных советских показателей.
Именно в начале 2000-х появилось выражение «крест Чубайса». Диаграмма из двух пересекающихся кривых – растущего спроса на электроэнергию и снижающегося производственного потенциала отрасли – наглядно демонстрировала: если ничего не предпринимать, то уже в 2005 году Россия столкнется с дефицитом электроэнергии. Анализ этот провели академики РАН, а вот «крест» пришлось нести именно Чубайсу.
Валентин Завадников, ныне член Совета Федерации, в конце 1990-х бывший замом Чубайса, объясняет необходимость реформирования электроэнергетики дисбалансом между плановой системой в энергетике и рыночной в остальной экономике. «Страна в 1990-х годах поменяла хозяйственную модель и начала пытаться жить в рынке. А РАО «ЕЭС России» до последнего времени жило в «совке», – считает он. По мнению сенатора, главная проблема даже не в том, что пограничье между сегментами экономики разной природы – государственной и частной – является питательной средой для возникновения всевозможных черных и серых рынков. В конце концов именно «совковой» электроэнергетике мы обязаны созданием уникальной Единой энергосистемы страны. Но ее возникновение – результат масштабных бюджетных вливаний. В новых условиях только за счет тарифа, регулируемого государством, о развитии электроэнергетики не стоило и говорить. Нужны были частные инвестиции.
Обсуждение технологии реформирования электроэнергетики с ведущими российскими и зарубежными экспертами, государственными органами, представителями бизнес-сообщества и акционерами началось в 2000 году. Этот процесс шел очень сложно. По словам ректора Высшей школы экономики Евгения Ясина, который наблюдал битвы вокруг реформы электроэнергетики, «казалось, что при таком количестве врагов она не удержится и свернет с пути». Член правления РАО «ЕЭС» Андрей Трапезников также вспоминает это время как сплошную череду баталий с противниками преобразований. Однако, по его мнению, в конечном счете «публичная критика ряда первоначальных конструкций будущей либерализованной отрасли, в первую очередь со стороны миноритарных акционеров, замечания государственных органов пошли на пользу финальной модели реформы».
Официальная дата начала реформы – 26 марта 2003 года, когда президент России подписал пакет федеральных законов, в том числе «Об электроэнергетике», который позволил запустить процесс структурной реформы в отрасли.
Базовый принцип реформы – разделение на конкурентный и монопольный секторы энергетики. В большинстве стран мира станции, производящие электричество, принадлежат частным акционерам. А сети, особенно магистральные, наоборот, строго контролируются государством и остаются монопольными. Тогда государство снимает с себя обязанность поддерживать бюджетными деньгами строительство электростанций и может сосредоточиться на финансировании инвестпрограммы сетевых предприятий. А частные ТЭЦ и ГРЭС, конкурируя между собой, стараются снизить цены для потребителей, внедрять новые технологии, позволяющие экономить топливо, и т.п. Для того чтобы и у нас было так же, региональные АО-энерго разделили на генерирующие, сбытовые и сетевые части. Затем генерирующие компании распределились между шестью ОГК (в них вошли крупные электростанции) и 14 ТГК (в них вошли менее мощные тепловые электростанции из сопредельных регионов). Все магистральные сети переданы Федеральной сетевой компании.
Структурная реформа не имела бы смысла без преобразования системы взаимоотношений в отрасли на новых, рыночных основаниях. В сентябре 2006 года решением правительства вступили в силу правила оптового и розничного рынков электроэнергии. Они обеспечили переход от планового прикрепления продавцов и покупателей электричества друг к другу к системе регулируемых двусторонних договоров между покупателем и продавцом. Непокрытые квотами регулируемых договоров объемы электроэнергии начали торговаться по нерегулируемым ценам. При этом доля либерализации оптового рынка стала полностью транслироваться на розничный рынок электроэнергии. Процесс либерализации цен на электроэнергию развивается – сейчас по свободным ценам уже покупается каждый пятый киловатт в стране. К 2011 году вся электроэнергия, исключая поставки населению, будет продаваться по рыночным ценам.
Сегодня Анатолий Чубайс с полным правом, и надо сказать, не без удовольствия цитирует своих былых оппонентов. «Нам очень часто говорили: «Вы хотите привлечь инвестиции? Сколько? Триллион? Да вы спятили! Это сделать невозможно. Эта задача неразрешима! В энергетику никогда никто в здравом уме не вложит ни рубля – только государство!»
Но оказалось, что достаточно было сформировать понятные правила игры, и частник сам ринулся вкладывать деньги в электроэнергетику. В схватке за российскую генерацию отечественные «Газпром», СУЭК, КЭС, «Норильский никель», «ЛУКОЙЛ» сошлись с зарубежными EON, ENEL, RWE и Fortum. Кажется, всего полтора года назад, в конце 2006 года, стартовало первое IPO электроэнергетической компании ОГК-5. За это время размещение допэмиссий ОГК и ТГК и продажа госдолей дали частных инвестиций почти на 1 трлн. руб.
Сегодня в электроэнергетике реализуется масштабная инвестиционная программа на 2008–2012 годы. Она предполагает строительство 43,9 тыс. МВт новой генерации, 98,8 тыс. км линий электропередачи, 156,9 тыс. МВА трансформаторной мощности. Так вот триллион – это четверть от ее объема и половина всех денег, которые будут направлены на строительство электростанций в ближайшие пять лет.
Если критика Анатолия Чубайса за его мечтания о частных инвестициях на этапе обсуждения реформы была самой распространенной, то обвинения в развале уникальной Единой энергетической системы – без сомнения, самые живучие. Однако РАО «ЕЭС России» как управлялось из главного диспетчерского управления, которое сейчас называется системный оператор, так им и управляется. Более того, если раньше государство через РАО владело в этой компании всего 52%, то теперь ему принадлежат все 100%. В магистральных сетях – этом каркасе единой энергосистемы – контроль государства в результате реформы также усилился: в ФСК теперь ему принадлежит почти 80%. Все это вкупе с воссозданным Министерством энергетики, которое возьмет на себя государственные функции, ранее выполнявшиеся РАО «ЕЭС», способно обеспечить государству эффективный контроль над командными высотами в отрасли. Но в эти подробности оппоненты Чубайса предпочитают не вдаваться.
Как предпочитают и не вспоминать, что именно чубайсовское РАО стало инициатором восстановления единого энергетического пространства на территории бывшего СССР. Сегодня ЕЭС России работает параллельно с энергосистемами 12 стран бывших республик СССР, а также осуществляют обмен электроэнергией с энергосистемами Армении, Норвегии, Финляндии, Польши, Словакии, Венгрии, Турции, Ирана, Афганистана, Монголии и Китая. Заканчивается совместная разработка технико-экономического обоснования интеграции энергосистем UCTE с ЕЭС России и параллельно работающими энергосистемами стран СНГ и Балтии.
РАО «ЕЭС России» стало одним из пионеров реализации в России механизмов Киотского протокола. Еще задолго до ратификации этого глобального экологического документа для формирования в энергохолдинге необходимой инфраструктуры и подготовки киотских проектов был создан Энергетический углеродный фонд РАО «ЕЭС». Фонд сформировал перечень первоочередных проектов, подготовленных к реализации за счет механизмов Киотского протокола. В 2005 году в рамках этого перечня были заключены первые в России контракты по продаже единиц сокращений выбросов парниковых газов между РАО «ЕЭС России» и Датским агентством по охране окружающей среды.
Можно и дальше перечислять те области, в которых РАО эпохи Анатолия Чубайса по праву считается первооткрывателем: корпоративное право, европейские стандарты качества, новые принципы работы с инвесторами, акционерами, потребителями┘
Впрочем, рыночная экономика исчисляет достижения в первую очередь в денежном эквиваленте. За последние 10 лет РАО «ЕЭС» из госмонополии с капитализацией в 12 млрд. долл. и туманным будущим превратилось в процветающую корпорацию стоимостью 50 млрд. долл. Через несколько дней РАО будет реорганизовано и исчезнет с экономической карты страны. Его место займут несколько десятков энергокомпаний, созданных в ходе реформы, суммарная стоимость которых сегодня оценивается на 40% выше стоимости энергохолдинга. Именно этот приз ожидает каждого акционера РАО «ЕЭС» после 30 июня, когда в обмен на свои акции энергохолдинга он получит бумаги новых электроэнергетических компаний.
Реформа электроэнергетики, по мнению одного из ее отцов-основателей, члена правления РАО «ЕЭС» Юрия Удальцова, предопределила «развитие отрасли на несколько десятков лет вперед. Сегодня можно сказать, что заложен очень прочный фундамент, на основе которого будет развиваться электроэнергетика». Можно спорить о путях ее развития, но Юрий Аркадьевич прав в главном. Еще несколько лет назад перспективы отрасли ни у кого оптимизма не вызывали. Сегодня можно с твердой уверенностью сказать: у российской электроэнергетики будущее есть.
