Михаил Сергеев
Владимир Соколин всегда объяснит любые статистические парадоксы.
Фото Григория Тамбулова (НГ-фото)
С началом кризиса число бедных в России парадоксальным образом не увеличивается, а сокращается. В среду Росстат сообщил, что уровень бедности по итогам прошлого года снизился, что кардинально расходится с выводами Всемирного банка, который исследовал российскую бедность. Минэкономразвития, в свою очередь, также настаивает, что доля граждан с доходами ниже прожиточного минимума в 2009–2012 годах будет заметно ниже, чем в «тучные» 2005–2006 годы, что также противоречит выводам Всемирного банка. Такие парадоксы российской статистики эксперты объясняют директивным назначением прожиточного минимума, а также планами увеличения пенсий, которые формально выведут пенсионеров из бедности.
Вчера Росстат опубликовал парадоксальную статистику. В 2008 году, несмотря на то что во втором полугодии страна погрузилась в острую фазу кризиса, число бедных россиян оказалось меньше, чем в благополучные годы. Доля граждан, находящихся за чертой бедности, опустилась до 13,1% против 13,3% в 2007 году. В абсолютных цифрах доходы ниже прожиточного минимума в 2008 году имели 18,5 млн. россиян, тогда как в 2007 году таких было на 200 тыс. человек больше. Результат удивляет, особенно если учесть, что в 2006 году бедными, по данным Росстата, были 15,2% населения, или 21,5 млн. человек, а в 2005 году – 17,7%, или 25,2 млн. наших сограждан.
В Росстате вчера объяснили «НГ», что ничего странного в этих тенденциях нет. По словам главы ведомства Владимира Соколина, нельзя забывать, что первая половина 2008 года была благополучной, что не могло не отразиться на результатах по итогам года. Кроме того, по его словам, в России основную массу бедных составляют пенсионеры, пенсии которых последнее время регулярно индексируются, что позволяет многим из них выйти из категории граждан, живущих за чертой бедности. «Нельзя также не учитывать, что в кризис, как правило, снижается разрыв между наиболее бедными и богатыми слоями граждан за счет снижения уровня зарплат при неизменных или растущих пенсиях», – обратил внимание Соколин.
Не менее радужны и ближайшие перспективы, которые прогнозируют официальные органы. В отличие от развитых стран, где уровень бедности измеряется по отношению к средним доходам, в России черта бедности проведена по физиологическому минимуму потребления, цена которого ежеквартально и ежегодно утверждается региональными и федеральными властями. В связи с этим Минэкономразвития может планировать на будущее как стоимость минимальной потребительской корзины, так и величину минимальных пенсий и пособий, которые во многом и определяют уровень бедности в стране.
Так, согласно последним рабочим прогнозам Минэкономразвития на 2009–2012 годы, уровень бедности в Российской Федерации в 2009 году вырастет до 14%, в 2010 году останется в пределах 13,9–14%, в 2011-м снизится до 13,7–13,9%, в 2012-м – до 13,3–13,7%. То есть опять-таки доля бедных россиян в структуре общества будет существенно ниже, чем в докризисные годы, за исключением сверхблагополучных 2007 и 2008 годов.
Прожиточный минимум в РФ, согласно расчетам Росстата, в четвертом квартале 2008 года составил 4693 рубля на одного человека в месяц (против 4005 рублей в четвертом квартале 2007 года). В том числе для трудоспособного населения – 5086 рублей (4330 рублей), для пенсионеров – 3712 рублей (3191 рубль), для детей – 4472 рубля (3830 рублей).
Последние данные о сокращении бедности расходятся с выводами экспертов Всемирного банка (ВБ), которые в марте 2009 года сообщили, что «число бедных в России может увеличиться на 2,75 миллиона, что перечеркнет достижения по снижению уровня бедности, достигнутые в последние годы». По расчетам ВБ, к концу 2009 года доля бедного населения составит 15,5%, увеличившись на 2,84 процентных пункта по сравнению с докризисным уровнем 2008 года. Это означает, что число бедных увеличилось приблизительно на 1,1 млн. человек в 2008 году и увеличится еще на 4,7 млн. человек в 2009 году.
 По мнению государства, большинство пенсионеров далеко не так бедны, как это кажется на первый взгляд. Фото Евгения Зуева (НГ-фото) |
Тем не менее в Минэкономразвития вчера подтвердили ведомственные прогнозы о том, что уровень бедности в 2009–2012 годах не превысит 14% населения. Парадоксальное снижение относительно уровня 2005–2006 годов в ведомстве Эльвиры Набиуллиной объяснили тем, что именно в 2005 году была пересмотрена в сторону увеличения минимальная потребительская корзина, что слегка повысило уровень бедности до 15–17%. Однако в следующем году доля граждан с доходами ниже прожиточного минимума снижалась и достигла минимума в 2008 году на уровне 13,1–13,3%.
«Особенность российской статистики бедности состоит в том, что она измеряется не непосредственно по результатам обследования домашних хозяйств, а только после дополнительного поправочного увеличения доходов населения, которое учитывает фактический товарооборот и обмен наличной валюты. В результате выявленная в ходе прямых опросов бедность оказывается примерно вдвое больше, чем конечные расчеты Росстата», – поясняет директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. При этом, по ее словам, к прогнозам Минэкономразвития в период кризиса не следует относиться слишком серьезно, поскольку они уже ошиблись в оценке глубины спада, а также меняются по нескольку раз в квартал.
Между тем эксперты ВБ настаивают, что группу бедных граждан во время кризиса пополнят миллионы новых безработных, а также сельские жители и члены больших семей. «Уровень бедности в сельских областях предположительно увеличится более чем на пять процентных пунктов. Сельское население наиболее уязвимо к риску бедности, в основном по причине высокой концентрации бедных домохозяйств, наличия районов хронической бедности и уровня доходов, мало отличающегося от прожиточного минимума», – отмечается в отчете ВБ. «Ожидается, что уровень бедности среди безработных повысится на 4,8 процентных пункта, а среди семей с детьми – более чем на 4 процентных пункта в 2009 году. В группе пенсионеров, особенно с низким уровнем пенсии, также можно ожидать значительного повышения уровня бедности – более чем на 3 процентных пункта», – считают эксперты Всемирного банка.
В Минздравсоцразвития отметили влияние кризиса на уровень бедности только в конце прошлого года. «В целом в 2008 году показатели бедности оказались лучше, чем в 2007 году. Если в 2007 году бедных было 18,7 миллиона человек, то в 2008-м – 18,5 миллиона. Причина – высокие темпы роста денежных доходов в первые девять месяцев 2008 года. Но в четвертом квартале прошлого года ситуация изменилась. Соответственно прекратилось и сокращение населения с доходами ниже прожиточного минимума», – пояснили «НГ» в министерстве.
Правда, российские экономисты пока не видят прицельного удара кризиса именно по низкодоходным группам населения. «Кризис ударил в основном по среднему классу и относительно высокооплачиваемым группам населения, тогда как для пенсионеров правительство придерживается официальной политики постепенного повышения пенсий свыше минимального прожиточного уровня. Сокращение средних доходов мало повлияло на низкодоходные группы. Исключение составляют только безработные, пособия которых очевидно ниже прожиточного минимума», – считает гендиректор Экономико-правовой школы ФБК Сергей Пятенко. По его мнению, различиям уровня бедности в доли процента не следует придавать особого значения, поскольку они сопоставимы со статистической погрешностью опросов.
«Ожидаемый рост безработицы, в том числе и до 15–16% населения, наверняка увеличит статистику бедности. Однако в случае роста мировых цен на нефть будет действовать и противоположная тенденция, когда часть доходов бюджета будет перераспределятся наименее обеспеченным гражданам через пенсии и социальные пособия», – говорит эксперт юридической компании «ATC group» Дмитрий Мыльцев.
