Андрей Горанов В скором будущем в структуре российского правительства может появиться новый крупный надзорно-контрольный орган – Федеральная служба защиты потребителей и потребительских рынков (Роспотребзащита). Предполагается, что эта служба возникнет не на голом месте: она будет создана путем объединения ныне существующих Россельхознадзора, который подчиняется Министерству сельского хозяйства и продовольствия, и Роспотребнадзора, находящегося в ведении Минздравсоцразвития РФ. При этом подчиняться новая служба будет непосредственно правительству – министерства прямого влияния на нее иметь уже не будут. Об этом сообщают источники «НГ» в Белом доме.
По сведениям информированных источников, инициатором создания нового единого надзора на базе двух старых выступает Федеральная антимонопольная служба (ФАС), которая в последнее время по поручению правительства занимается изучением избыточных функций различных федеральных министерств и ведомств. Проект новой федеральной службы родился в ходе изучения деятельности экспертами ФАС Министерства сельского хозяйства. По мнению экспертов, необходимо, во-первых, вывести надзорные органы из ведения отраслевых министерств, что сделает их значительно более независимыми. Во-вторых, в последнее время Россельхознадзор и Роспотребнадзор часто не могли поделить полномочия и грешили переваливанием ответственности друг на друга, в силу чего некоторые важные вопросы оставались вообще вне зоны государственного надзора и контроля.
Источники в ФАС не скрывают, что толчком к созданию концепции нового, единого надзорного органа стала ситуация с техническим регламентом по молоку, который был принят российским парламентом как федеральный закон еще в декабре 2008 года. Регламент предполагает, что вся молочная продукция в России должна быть строго и четко разделена на две категории: цельное молоко (которое дает корова) и молочный напиток (изготовленный из сухого молока). Однако регламент фактически так и не заработал, о чем прямо заявил премьер-министр Владимир Путин на совещании с руководством Минсельхоза в начале октября. Многие крупные производители молочного напитка ответили на его принятие откровенным саботажем, а Россельхознадзор и Роспотребнадзор за первые 10 месяцев 2009 года так и не смогли договориться, кто же из них должен контролировать ситуацию с применением нового закона. Предполагается, что после создания новой единой надзорной службы подобных ситуаций, порожденных межведомственными барьерами, можно будет избегать.
Примечательно, что в числе первоочередных кандидатов на пост главы новой надзорной структуры эксперты называют первого зампреда комитета Госдумы по аграрным вопросам Айрата Хайруллина, который, по словам источника в ФАС, является одним из идеологов проекта Роспотребзащиты. Пока неясно, как сложится судьба руководства ныне существующих надзоров. Что касается главы Россельхознадзора Сергея Данкверта, то он, будучи заметным представителем так называемой «старой команды» Минсельхоза, по-видимому, пойдет куда-нибудь вслед за своим экс-шефом Алексеем Гордеевым. Более интересно, как сложится судьба главы Роспотребнадзора Геннадия Онищенко. Ведь он уже давно – не только крупный чиновник, но и публичный политик, и медиазвезда. Для широких масс телезрителей Онищенко – одно из самых узнаваемых лиц российской власти. Человек, вызывающий доверие. Что особенно важно в разных сложных ситуациях – таких, как, например, возможная эпидемия свиного гриппа. И расстаться с ним правительству будет очень непросто. Возможно, доктор медицинских наук Онищенко займет одну из ведущих позиций в Минздравсоцразвития, став куратором всего здравоохранительного блока в этом ведомстве.
Начало обсуждения в правительстве предложений ФАС планируется на середину ноября. По нашим данным, Минсельхоз и Минздравсоцразвития уже готовят, как и следовало ожидать, отрицательные заключения. Однако принимать решение будет Владимир Путин, который в последнее время не раз критиковал деятельность российских надзорных органов.
