Глеб Тукалин
Фото Reuters
Баланс в любой сложной системе – это вопрос точной настройки всех компонентов. Если в автомобиле подача топлива работает со сбоями, то и проблемы с двигателем гарантированы, о каком движении вперед может идти речь? По своей сложности промышленный комплекс страны намного превосходит любой автомобиль, но подача «топлива», то есть электроэнергии, – не менее актуальный вопрос.
Механизмы рыночной экономики сложны, и особенно это проявляется в энергетике, где необходимо учитывать интересы населения, крупных промышленных потребителей, генерирующих компаний и сетевых компаний. Для сдерживания тарифов на передачу электроэнергии населению был реализован механизм «последней мили», который позволял распределительным сетевым компаниям арендовать подходящие к промышленным предприятиям участки у управляющей магистральными сетями компании Федеральной сетевой компании (ФСК) и таким образом включать в тариф как стоимость электроэнергии в сетях ФСК, так и то самое перекрестное субсидирование.
При этом объем перекрестного субсидирования вырос с 220 млрд руб. в 2012 году до 368 млрд руб. в 2017-м (именно такую цифру дает прогноз Минэнерго), а через пять лет может и вовсе превысить 417 млрд руб. Данная мера реализовывалась как временная, однако сейчас все чаще звучат разговоры фактически о продлении Министерством энергетики действия данного механизма. «Последняя миля» может стать далеко не последней.
Такой механизм приводит к перекладыванию затрат при ценообразовании с одних потребителей на других, ведь в 2017 году темпы роста тарифов для населения составляют 4,3% по сравнению с 2016 годом, а для прочих потребителей – 10,5%, то есть нагрузка на промышленных потребителей растет несравнимо быстрее. Сейчас Министерство энергетики готовится закрепить нерыночную практику, распределив величину перекрестного субсидирования между всеми потребителями (кроме населения) вне зависимости от типа подключения.
По мнению сопредседателя комитета по энергетике общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Дениса Черепанова, перекрестное субсидирование в любой форме существенно ограничивает применение рыночных механизмов. «Мы всегда выступали против дальнейшего его увеличения, тем более с учетом колоссальной нагрузки на стоимость электроэнергии (мощности) для промышленного потребителя за счет включения в нее объемов платежей по договорам о предоставлении мощности, стоимости «зеленой энергетики», мусоросжигательных заводов, межрегионального перекрестного субсидирования и других мер поддержки, с не очевидной для потребителя эффективностью. Последняя инициатива Министерства энергетики по перераспределению нагрузки перекрестного субсидирования направлена на крупный бизнес, напрямую затрагивая клиентов Федеральной сетевой компании, за чей счет предлагается решать текущие проблемы распределительного сетевого комплекса. В текущих условиях это приведет к еще большей нагрузке на конечную стоимость ресурса и создаст дополнительные стимулы потребителям к уходу от централизованной «большой энергетики». Сегодня эта тенденция все глубже проникает уже и в средний бизнес, стремительно уменьшая полезный отпуск сетевых компаний, что приводит к увеличению тарифной нагрузки на незащищенные группы потребителей, в первую очередь малый бизнес», – отмечает он.
Минэнерго, в свою очередь, аргументирует необходимость перераспределения перекрестного субсидирования невозможностью поднимать тарифы для населения (по данным ведомства, стоимость передачи электроэнергии населению должна расти на 13,9% ежегодно), этот аргумент кажется логичным. Тем не менее прибыль государственной ПАО «Россети» составляет более 200 млрд руб. за период с 2015 года, что позволило бы компенсировать выпадающие доходы территориальных сетевых организаций.
Вместо комплексного решения проблемы эффективности затрат в распределительных сетях ПАО «Россети» (что является первопричиной перекрестного субсидирования) Минэнерго предлагает точечное решение по временному снижению затрат для потребителей распределительных сетей. Учитывая динамику роста этого механизма, через несколько лет можно ожидать возврата уровня цен вслед за последующим неконтролируемым ростом объема перекрестного субсидирования.
«Единственный, на наш взгляд, механизм взаимоэффективного выхода из сложившейся ситуации – признать изменения конъюнктуры на рынке электрической энергии и решать проблемы перекрестного субсидирования за счет повышения операционной и инвестиционной эффективности самих сетевых компаний. Мы не должны забывать, что эффективная инфраструктура – это ключевой фактор развития промышленности и экономики. Именно инфраструктура должна работать для потребителя, а не наоборот», – отмечает Денис Черепанов.
Для крупных потребителей электроэнергии, присоединенных к сетям ФСК, тарифы могут оценочно увеличиться в два раза. В условиях значительной доли электроэнергии в структуре себе-стоимости продукции это приведет к убыткам, а значит, и к сокращению налоговых отчислений. На основании выборочного анализа Совета потребителей энергии можно сделать вывод, что 1 руб. увеличения затрат приведет к 2 руб. потерянной выручки для энергоемких потребителей магистральных сетей. Таким образом, выручка промпредприятий может сократиться на 58–100 млрд руб. в год, это повлечет снижение налоговых отчислений в бюджеты, отчислений во внебюджетные фонды, а также может повлечь снижение фонда оплаты труда. В итоге механизм временно решит проблему увеличивающихся издержек на обслуживание сетей, но создаст предпосылки для сокращения доходной части бюджета страны.
Согласно научным исследованиям Центрального экономико-математического института РАН, завышение цен на электроэнергию на 1% снижает рост ВВП страны на 0,11–0,12% и увеличивает инфляцию на 0,2–0,45% в годовом выражении. А согласно исследованию Энергетического центра Сколково «Перекрестное субсидирование. Итог пятнадцатилетней борьбы», существующее в 2011 году перекрестное субсидирование снижало промышленное производство страны на 3,6%. И это в условиях отсутствия международных санкций – стоит представить «масштаб бедствия» сейчас.
Негативное влияние инициативы Минэнерго затронет не только промышленность, но и сельское хозяйство. Сейчас предприятия отрасли имеют возможность подключения к магистральным сетям ПАО «ФСК ЕЭС». А из-за перераспределения перекрестного субсидирования рост затрат на электроэнергию для сельхозпроизводителей составит 10–20%, отсюда увеличение стоимости выпускаемой продукции и разгон инфляции. В итоге население оплатит электроэнергию не только по бытовому счетчику, но и по каждому чеку при походе в магазин.
