Глеб Тукалин Потребители энергии выступили против ускоренного рассмотрения проекта технического задания на проведение исследования о модернизации тепловых электростанций (ТЭС) в 2017-2030 годах. Документ инициирован Минэнерго РФ и разработан некоммерческим партнерством (НП) «Совет рынка» – компанией, обеспечивающей организацию торговли электроэнергией и мощностью, в нем планируется определить ценовые параметры проектов модернизации ТЭС. Проект вынесен на рассмотрение на заочном заседании наблюдательного совета НП «Совет рынка» 12 декабря. Потребители энергии недовольны документом и спешкой с его принятием: по их мнению, проект нарушает поручения главы государства.
14 ноября на совещании у президента Владимира Путина по вопросам развития электроэнергетики Минэнерго РФ представило программу модернизации ТЭС через механизм, аналогичный договорам предоставления мощности (ДПМ). Согласно подсчетам министерства, в 2021-2030 годах, после завершения действующей программы ДПМ, которая позволила обновить около 15% всей установленной мощности электрогенерации в России, в электроэнергетике высвобождается около 1,5 трлн руб. (порядка 130–250 млрд руб. в год). Эти средства Минэнерго предложило реинвестировать в глубокую модернизацию ТЭС и обновить еще до 40 ГВт тепловой генерации. Правда, сделать это по факту предлагается за счет потребителей.
Поддержав идею модернизации в целом, глава государства сделал важную оговорку: «Необходимо увязать эти планы с программами развития территорий и ключевых отраслей Российской Федерации, обеспечить резервы для роста экономики. И, что важно, инвестиции в обновление генерации должны привести к снижению операционных расходов, а следовательно, хочу это особо подчеркнуть, капитальные затраты не должны ложиться на плечи потребителей, бизнеса, граждан, социальных и государственных учреждений. Иными словами, необходимо вписаться в действующий порядок установления энерготарифов».
По мнению потребителей энергии, это президентское условие фактически проигнорировано, а подготовленный проект документа о параметрах модернизации ТЭС содержит элементы для продвижения нерыночного регулирования, снижения конкуренции на рынке мощности и другие негативные ценовые и тарифные последствия для потребителей энергии. Василий Киселев, руководитель НП «Совет потребителей энергии» (объединяет основных промышленных электропотребителей России), сослался на заявления генерирующих компаний и указал, что программа модернизации ТЭС потребует значительных инвестиций и повышенных платежей потребителей до 2030 года, объем которых составит около 1,3-1,5 трлн руб. «При этом влияние реализации программы модернизации тепловых электростанций на другие сектора экономики не оценивалось», – заметил он. По его словам, члены ассоциации НП «Совет потребителей рынка» считают преждевременным и необоснованным срочную реализацию проектов модернизации, а также проведение каких-либо исследований, особенно ценовых параметров.
Против возможности финансирования модернизации генерирующих мощностей за счет механизма ДПМ, по данным СМИ, выступают и компании – члены ассоциации «Русская сталь», объединяющей почти всех российских производителей стали и проката. По мнению ассоциации, предложения Минэнерго «кардинально расходятся с данным обязательным условием», поставленным президентом.
«Прошу вас исключить возможность финансирования модернизации генерирующих мощностей за счет механизма ДПМ, поскольку это приведет к включению капитальных затрат на реализацию проектов модернизации в дополнительные платежи потребителей и, как следствие, к необоснованному росту цен и тарифов», – цитируют СМИ письмо участников «Русской стали» помощнику президента Андрею Белоусову. В нем отмечается, что Минэнерго РФ вместо внедрения рыночного подхода к модернизации мощностей предлагает вновь направить на эти цели деньги потребителей. «Это означает фактическую пролонгацию дополнительной нагрузки промышленных предприятий-потребителей и увеличение их совокупных платежей за электроэнергию в сравнении с действующим регулированием», – считают в «Русской стали».
Дарья Гармоненко