На экономический рост напустили бюджетный туман

Фото пресс-службы Минэкономразвития

Минэкономразвития скорректировало свой прогноз по экономическому росту в РФ. Если раньше в ведомстве ожидали, что ВВП страны увеличится на 2,1% по итогам года, то теперь задан пространный диапазон от 1,6% до 2,1%. И так как перспективы экономического роста довольно туманны, власти предпочитают демонстрировать успехи в сокращении госрасходов и достижении бюджетного профицита. Вчера ключевой комитет Госдумы утвердил правительственные поправки в бюджет 2018–2020 годов, где главными приоритетами являются наращивание валютных резервов и урезание текущих госрасходов. Резервы для новых сокращений социальных выплат подсказывает Счетная палата, в которой обнаружили лишних получателей госпомощи.

Профицит бюджета РФ по итогам 2018 года может превысить 0,5% ВВП при сохранении текущей конъюнктуры, уверен глава Минфина Антон Силуанов. Об этом он заявил вчера в Госдуме. Ранее министерство прогнозировало, что федеральный бюджет в этом году может быть исполнен с профицитом 440,6 млрд руб., или 0,45% ВВП. За первые четыре месяца профицит федерального бюджета составил 181,3 млрд руб.

Последний раз бюджет исполнялся с профицитом в 2011 году. Исходный вариант бюджета-2018 был сверстан с дефицитом 1,27 трлн руб., или 1,3% ВВП. Но благодаря соглашению с Саудовской Аравией нефтяные цены пошли вверх. И в купе с девальвацией рубля этот фактор принципиально изменил финансовое положение правительства. Вместо нехватки рублей власти РФ сейчас имеют их переизбыток.

Первоначальный проект бюджета-2018 был сверстан на базе нефтяной цены в 40,8 долл. за баррель. В реальности нефть оказалась в полтора раза дороже. За первые четыре месяца средняя цена барреля нефти марки Urals перевалила за 66 долл. А сегодня баррель Urals продается за 73 долл.

По мнению нового председателя Счетной палаты (СП) Алексея Кудрина, казна по итогам года могла бы выйти и в «больший плюс». «Наш будущий профицит, который мы должны были бы сейчас уточнить в параметрах, составлял бы более 1%, а не 0,5%, может быть, ближе к 1,3% ВВП», – заявил вчера Кудрин на заседании бюджетного комитета Госдумы. Глава СП подчеркнул, что увеличение профицита было бы возможно в случае, если бы средняя цена на нефть в проекте бюджета составляла около 67 долл. Это означало бы дополнительные нефтегазовые доходы бюджета около 800 млрд руб.

Есть замечания в СП и к прогнозу доходов. «Расчеты по доходам не представлены. Сейчас, если говорить о непредставленных расчетах, это касается 212 видов доходов, примерно 1,15 трлн руб., что составляет 6,7% доходов», – сказал Кудрин. 

Вместе с тем в СП видят риски непоступления доходов на несколько десятков миллиардов. «Из них 43 млрд – это по прогнозу получения дивидендов, по которому есть уже позиция Росимущества, направленная в Минфин, в соответствии с этой позицией доходы могут быть меньше на 43 млрд руб., чем учтены сейчас», – констатирует Алексей Кудрин.

Несмотря на то что по итогам текущего года казна скорее всего «выйдет в плюс», власти корректируют в сторону понижения другие макроэкономические показатели. Так, вчера Минэкономразвития (МЭР) объявило о снижении прогнозов роста ВВП в 2018 году. Об этом заявил министр экономического развития Максим Орешкин. В МЭР теперь допускают, что в 2018 году экономика России вырастет на 1,6%. А мартовский прогноз в 2,1% теперь записан как верхняя граница прогноза. Орешкин объяснил снижение прогноза новыми антироссийскими санкциями, вызвавшими волатильность на финансовом рынке, и ответной реакцией ЦБ. 

Рассказал Орешкин и о снижении прогноза по росту промышленного производства на 2018 год: он снижен с 2,5 до 1,7%. В условиях нынешней стагнации хвастаться министрам особенно нечем. И поэтому они переключают внимание на рост ВВП, если измерять его не в долларах, а в обесценившихся рублях. По словам Орешкина, ВВП в этом году может превысить 100 трлн руб. В 2017 году, по данным Росстата, объем ВВП России в текущих ценах составил немногим более 92 трлн руб.

Профицит бюджета не должен быть самоцелью государственной политики, считают эксперты «НГ». «Бюджет развития обязан быть дефицитным по всем экономическим канонам, тем более когда нужен или планируется экономический прорыв, – деньги надо в эту перспективу вкладывать, а не зарабатывать», – считает шеф-аналитик компании TeleTrade Петр Пушкарев. «Профицит бюджета – это бухгалтерский подход к решению повышения ВВП», – соглашается руководитель аналитического департамента Международного финансового центра Роман Блинов.

«Каким будет профицит, 0,45% или больше, зависит от правительства. Изменяя базовую цену на нефть, правительство может повысить уровень бюджетных доходов, регулируя объем средств, которые идут в бюджет и в резервы», – напоминает аналитик компании «Алор Брокер» Алексей Антонов. Но изъятие бюджетных доходов для пополнения валютных резервов явно снижает темпы восстановления экономики, признает он.

Примечательно, но на фоне снижения ожиданий по экономическому росту в МЭР более чем уверенно озвучивают перспективы роста реальных доходов населения в 2018 году. По оценке Максима Орешкина, в текущем году доходы населения увеличатся до 3,4–3,9%. «По реальным доходам населения прогноз относительно сентябрьской версии пересмотрен вверх с 2,3 до 3,8%. Текущая оценка составляет 3,4–3,9%, то есть мартовский прогноз в 3,8% попадает в этот интервал», – отметил он. Это, в свою очередь, по мысли чиновника, приведет к ускоренному снижению бедности в стране. «Ускорение темпов роста реальных доходов населения – относительно ожидаемых, введение в начале года демографического пакета, все это позволит уровню бедности снизиться сильнее, и мы ожидаем, что он снизится до 11,1% в 2018 году с 12,3% в 2017-м», – указал министр. Впрочем, цифры не всегда следуют за пожеланиями чиновников, что наглядно демонстрируют вынужденные коррекции по экономическому росту. 

Кроме того чиновники и ранее обещали бороться с бедностью с помощью адресной поддержки нуждающихся, а не размазывать ресурсы тонким слоем на людей со средним и низким достатком. Об адресности господдержки вчера напомнила и СП. «Счетной палатой неоднократно указывалось на необходимость совершенствования механизма определения реальной потребности в расходах бюджетных средств на социальные выплаты, осуществления более точного расчета прогнозной численности их получателей», – написали аудиторы СП в своем заключении на проект поправок в бюджет-2018.

В СП, в частности, обнаружили «явно завышенные выплаты военнослужащим». «Расходы федерального бюджета на выплаты пособий и компенсаций членам семей погибших (умерших) военнослужащих, а также лицам, которым установлена инвалидность вследствие военной травмы, и лицам, уволенным с военной службы в связи с признанием их негодными к военной службе вследствие военной травмы, на протяжении ряда лет формируются с превышением численности получателей», – говорится в документе. Авторы заключения отмечают, что в предыдущие годы бюджетные ассигнования на указанные выплаты также предусматривались в завышенных объемах. Впрочем, в ведомстве не называют сумму «завышений» и сколько бюджет мог бы таким образом сэкономить на поддержке семей умерших военнослужащих и инвалидах боевых действий.