Граждане переплатят за газ более 2 миллиардов рублей

Повышение тарифов на услуги естественных монополий часто обосновывается изношенностью инфраструктуры. Фото PhotoXPress.ru

Более чем в трети регионов страны установлены экономически не обоснованные тарифы на газ для населения, сообщают эксперты Центра мониторинга и контроля за ценообразованием. По их подсчетам, в этом году переплата населения по неправомерно установленным тарифам составит более 2 млрд руб. И как считают в Центре мониторинга, вина за это лежит в том числе на Федеральной антимонопольной службе (ФАС). В самой службе сообщили «НГ», что в ряде регионов у поставщиков газа, наоборот, накапливались на протяжении нескольких лет убытки, по сравнению с которыми установленные тарифы можно назвать даже заниженными.

Обоснованность стоимости газа для населения вызывает у некоторых экспертов большие сомнения. «Федеральная антимонопольная служба, декларирующая своей главной целью борьбу с завышением тарифов естественных монополий, порой совершает очень странные действия», – сообщает эксперт бизнес-омбудсмена Бориса Титова, директор Центра мониторинга и контроля за ценообразованием Алексей Малоземов.

Эксперт напоминает, что с 1 июля 2018 года в регионах России была повышена розничная цена на природный газ для населения. Цена эта складывается из трех компонентов, каждый из которых утверждает ФАС. Во-первых, это оптовая цена на газ для населения. Во-вторых, плата за снабженческо-сбытовые услуги поставщика газа. В-третьих, это тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. «И с последним-то компонентом ситуация наиболее сомнительна, – сообщает Малоземов. – Письмом от 18.06.18 №АГ/44897/18 ФАС проинформировала региональные энергетические комиссии о том, что намерена повысить тарифы на транспортировку газа. 26 июня служба выпустила этот приказ, присвоив ему номер 866/18. Но до сегодняшнего момента этот приказ так и не прошел регистрацию в Минюсте».

«Хотя, будучи нормативным правовым актом, он нуждается в такой регистрации, – поясняют в Центре мониторинга. – Таким образом, ФАС России понудила органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере государственного регулирования цен (тарифов) установить розничные цены на газ с нарушением законодательства».

«Более чем в 30 регионах РФ на его (приказа. – «НГ») основании цена на газ была поднята с превышением экономически обоснованного роста от 0,3 процентных пункта (п.п.) до 1,7 п.п.», – приводит данные эксперт. То есть тарифы в этих регионах были установлены «с нарушением установленного законодательством порядка расчета», уточняют в Центре мониторинга и добавляют: такое произошло «в результате принятия неправомерных решений».

«Население этих регионов в течение года может переплатить за газ более 2 млрд руб., – обращает внимание Малоземов. – И все потому, что ведомство, призванное наводить порядок в бушующем море монопольных аппетитов, само придает юридическому порядку оформления документов очень мало значения».

В Центре мониторинга приводят пример: «В Республике Марий Эл значение превышено на 112 руб. за 1 тыс. куб. м (без налога на добавленную стоимость). Исходя из установленных и надлежаще утвержденных составляющих, расчетная цена на 2018 год должна быть 4 468,14 руб. за 1 тыс. куб. м, тогда как фактически установленная цена на 2018 год составляет 4 580,15 руб. за 1 тыс. куб. м».

При этом еще «в 22 регионах РФ в силу неоднородной дифференциации розничной цены требуется проведение дополнительного анализа установленной розничной цены на газ», сообщают в Центре мониторинга. По их данным, «только в восьми регионах РФ розничные цены на газ установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства».

«НГ» обратилась в ФАС за разъяснениями. В пресс-службе ведомства сообщили изданию следующее: «ФАС России устанавливает составляющие розничной цены на газ по принципу «инфляция минус». Розничная цена на газ устанавливается региональными тарифными органами в соответствии с методологией установления цены, но в рамках предельной платы граждан. При индексации тарифов для населения органы регулирования субъектов РФ отдают предпочтение индексации цен на электроэнергию, тепло и воду, которые растут большими темпами, чем цены на газ. В связи с тем, что индексация цен на газ в рамках платы граждан идет по остаточному принципу, у поставщиков газа на протяжении последних нескольких лет накапливались убытки». Например, по данным ФАС, «в Пермском крае убытки от реализации газа населению будут покрыты только к 2020 году при индексации тарифов в рамках прогноза социально-экономического развития; а цена на газ в Ярославской области на протяжении последних нескольких лет является заниженной, то есть не покрывает расходов компаний на обеспечение газом населения».

«ФАС проводит мониторинг розничных цен, устанавливаемых органами регулирования субъектов РФ, в случае превышения розничных цен над экономически обоснованным уровнем ФАС будут выданы предписания», – пообещали в пресс-службе.

«Что касается юридической стороны, то ранее еще Федеральной службой по тарифам совместно с Минюстом были выработаны подходы по регистрации приказов об установлении тарифов. В июле 2018 года Минюст уточнил требования, в соответствии с которыми в настоящее время приказ доработан и направлен повторно на регистрацию», – пояснили также в ведомстве Игоря Артемьева.

Некоторые опрошенные «НГ» эксперты поддержали тезис о заниженности тарифов. «Иначе какой смысл в жесткой законодательно закрепленной системе регулирования тарифов естественных монополий? Этому есть вполне логичное объяснение: если бы потребители в России получали газ по рыночным ценам, в первый же отопительный сезон в стране в массовом порядке начали бы замерзать школы, больницы, целые села и города», – считает управляющий партнер Экспертной группы Veta Илья Жарский. Как он уточняет, в большинстве случаев повышение тарифов необходимо, «потому что фонды ЖКХ изношены на 80–85% и на поддержание работы сетей и инфраструктуры в условиях дефицита муниципальных бюджетов денег просто нет».

«Но рост тарифов непременно приводит к ускорению инфляции, снижению потребления и всех важнейших показателей социально-экономического развития регионов, а это откровенно плохой знак для муниципальных властей и губернаторов, которые могут потерять свои места, – говорит Жарский. – В итоге повышение тарифов откладывают, поставщиков субсидируют».

«Цены на газ, как и на электричество, бензин, хлеб не могут быть справедливыми или несправедливыми. Эти цены в нашей стране – всегда вопрос политики. И каждое их повышение отражается на рейтинге доверия власти», – отмечает член президиума «Опоры России» Ирина Капитанова.

Доцент Российского экономического университета Ольга Лебединская поясняет: «Обычно доля оптовой цены на газ в структуре розничной цены составляет около 63%. Еще 32% берут себе газотранспортные компании, остальное получает продавец». «Обычно проблема состоит в стоимости услуг газотранспортных организаций и продавца газа. Основной потребитель газа – промышленность, поэтому цены в регионах расположения химических гигантов держатся на низком уровне, – продолжает экономист. – Компенсация убытка происходит за счет тех регионов, где высок уровень газификации непромышленного сектора». 

Правда, как уточнили «НГ» в ФАС, «тариф на транспортировку в составе розничной цены составляет не более 15%».

«Если говорить про ту же Республику Марий Эл, то при уровне газификации 88% и сформировавшейся задолженности населения (свыше 50 млн руб.) такой тариф можно считать обоснованным», – добавляет Лебединская.

Есть среди экспертов и критики. «Правительство и различные федеральные службы сейчас в первую очередь отстаивают интересы крупнейших сырьевых компаний», – считает директор Института актуальной экономики Никита Исаев. Так что, как отмечает эксперт, вовсе не удивительно, что профильные ведомства «далеко не всегда преследуют цели обеспечения справедливых тарифов и здоровой конкуренции».