Чиновники скребут по нефтяным сусекам

Вице-премьер Дмитрий Козак объясняет необходимость ревизии всех налоговых льгот для нефтяных компаний. Фото РИА Новости

Добыча нефти в России будет сокращаться уже после 2021 года. Такой прогноз Международного энергетического агентства во вторник подтвердили и российские министры. Доступ к передовым технологиям нефтедобычи для РФ практически закрыт. Поэтому наши чиновники надеются стимулировать добычу рублем. То есть избирательными налоговыми льготами. Но перед раздачей таких льгот правительство обещает провести полную инвентаризацию месторождений, многие из которых не разрабатываются держателями лицензий.

«Мы должны провести инвентаризацию месторождений, которые стоят на балансах нефтяных компаний, декларируются как имеющие соответствующие запасы, что нужно для капитализации компаний, но они не осваиваются. Мы должны по единым критериям оценить эти месторождения, понять, являются ли запасы трудноизвлекаемыми или нет, и с учетом этих единых критериев оценки решить вопрос, к каким типам месторождений какие типы дифференцированного налогообложения применяются. Только об этом идет речь», – объявил вице-премьер РФ Дмитрий Козак.

При этом он сообщил, что идея о постепенном отказе от всех льгот с одновременным переводом нефтяных компаний к новой системе обложения на основе дополнительного дохода (НДД) требует переосмысления. «Система НДД – это один из инструментов, он сохраняется, пока реализуется в пилотном режиме. Пока есть сложности с администрированием. Очевидно, что этого инструмента недостаточно. Нужно заново, свежим взглядом оценить сложившуюся ситуацию. Это и сами нефтяники одобряют с точки зрения добросовестной конкуренции», – разъяснил Козак. «Мы ничего не меняем. Идея перехода на НДД сохраняется. Но не для всей отрасли. Как только будет завершена инвентаризация, мы еще раз оценим, как работает это на пилотах и что еще необходимо, чтобы стимулировать добычу», – уточнил вице-премьер.

«Дорожная карта» инвентаризации месторождений должна быть подготовлена к 1 ноября. Подготовить эту карту должны чиновники Минэнерго, Минприроды совместно с нефтяными компаниями. Результатом инвентаризации должен стать в том числе пересмотр критериев для выдачи будущих налоговых льгот.

Инвентаризация налоговых льгот для нефтяных компаний необходима, поскольку в отрасли сложилось мнение, что они «не всегда попадают в цель», заявил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев на совещании с нефтяными компаниями в подмосковной резиденции в Горках. «Тема стимулирования разведки и добычи нефти обсуждается давно. В отрасли есть мнение, что существующие меры поддержки не всегда попадают в цель. Для решения этого вопроса необходимо провести инвентаризацию запасов углеводородного сырья, детально оценить существующую систему льгот, выработать предложения по точной настройке механизмов стимулирования, чтобы предоставление льгот действительно давало ожидаемый результат», – разъяснил Медведев.

По итогам инвентаризации месторождений произойдет пересмотр всех ранее выданных налоговых льгот. Кроме того, нефтяные компании должны будут заключить с государством инвестиционные соглашения, где будут зафиксированы обязательства нефтяников по срокам освоения участков и объемам добычи.

Совместная работа нефтяников с чиновниками по раздаче налоговых льгот открывает большие перспективы перед государственными служащими. Но в правительстве надеются, что раздача льгот рано или поздно приведет к увеличению добычи – и соответственно к повышению поступлений в бюджет.

«Речь идет не просто о предоставлении дополнительных льгот. Те месторождения, которые сегодня осваиваются, будут функционировать в существующих налоговых условиях. Что касается месторождений, которые не осваиваются, смысл не в том, чтобы не потерять доходы федерального бюджета. 

В случае если мы не будем ничего делать, если не будем осваивать месторождения, которые являются трудноизвлекаемыми, то к 2035 году по оптимистичному сценарию мы будем добывать в два раза меньше, а по пессимистичному – почти в четыре раза», – предупредил Козак.

Глава Минэнерго Александр Новак подтвердил прогнозы западных экспертов, которые предрекают скорое начало снижение нефтедобычи в РФ. Добыча нефти в России к 2021 году может достичь пика в 11,74 млн барр. в сутки (с учетом газового конденсата), а затем снизиться к 2023 году до 11,57 млн барр. в сутки, прогнозирует в отчете Outlook 2023 Международное энергетическое агентство (МЭА). «С начала 20-х годов российская добыча, вероятнее всего, перестанет расти, а в дальнейшем сохраняется риск ее снижения, если компании будут испытывать нехватку технологий и инвестиций для следующего поколения проектов», – говорится в отчете МЭА.

«В случае сохранения текущих трендов, если мы ничего не будем делать, мы можем столкнуться с негативными последствиями достаточно скоро. Сегодня, в 2018 году, мы ожидаем примерно 553 млн т добычи нефти, на пик мы выйдем в 2021 году – это 570 млн т. После чего может начаться постепенное снижение, и к 2035 году мы можем снизить добычу до 310 млн т, то есть фактически потерять 243 млн т, или 44% добычи», – сообщил Новак. При этом он описал картину снижения производства нефти на открытых во времена СССР месторождениях.

Добыча на старых месторождениях в РФ заметно снижается.  Фото Reuters

«Хочу обратить внимание на ситуацию в Западной Сибири, в Ханты-Мансийском автономном округе (ХМАО). В Западной Сибири наблюдается еще более существенное ухудшение продуктивности. Так, дебит новых скважин уменьшился на 36%, то есть каждая новая скважина дает на 35% меньше, чем это было 10 лет назад. Обводненность увеличилась за 10 лет с 33 до 45%. Притом что это наш основной нефтедобывающий регион, где извлекается почти 2/3 российской нефти», – сказал он.

«За последние 10 лет у нас средний дебит скважины в среднем снизился на 4%, средняя обводненность увеличилась. Для добычи нефти сегодня приходится бурить на 78% больше, чем 10 лет назад. Капитальные затраты выросли в 2,8 раза. Добыча нефти при этом выросла на 12%. На добычу 1 т затраты выросли в 2,4 раза. Это подтверждает, что условия добычи существенно ухудшаются», – делает вывод Новак.

Общие запасы нефти на начало 2017 года в РФ составляли 29,7 млрд т. В том числе в Западной Сибири – около 11 млрд т. Этот регион обладает самой развитой инфраструктурой, за последние 10 лет добыча нефти сократилась с 333 млн т до 314 млн т, а общая доля снизилась с 68 до 57%. В Ханты-Мансийском автономном округе снижение добычи составило еще больше – 15%, добавил министр.

«Россия сегодня является лидером по добыче нефти, что обеспечивается в основном дешевыми запасами, открытыми в советское время. Это позволяет удерживать рентные налоги на одном из самых высоких уровней в мире – 68% от выручки. При этом в традиционных регионах добычи, где отсутствуют льготы, предельный уровень налогообложения составляет еще выше – 87%. Это резко контрастирует с фискальной политикой крупнейших производителей нефти в мире, где налоговая нагрузка значительно ниже и направлена на мотивацию ускорения монетизации запасов нефти и создания благоприятных условий для хозяйствования капитально интенсивной отрасли экономики», – защищал доходы нефтяных компаний министр.

Для стимулирования добычи чиновники подготовили шесть универсальных рецептов. «Первая мера – это механизм аплифта (от англ. uplift). То есть применение повышенного коэффициента амортизации на инвестиции для региона Западной Сибири», – объяснил Новак. «Этот механизм позволит увеличить свободный денежный поток в расчете на баррель с 3,1 до 6,2 долл. При этом дополнительные объемы добычи с 2019 по 2035 год составят 461 млн т. Прирост налогов составит 5,3 трлн руб., дополнительные инвестиции – 1,86 трлн руб.», – отметил министр. «Вторая мера – это стимулирование геолого-разведочных работ. Норма связана с предоставлением налогового вычета по налогу на прибыль для расходов по геолого-разведочным работам, которые могут проводиться на суше», – сказал Новак. Третья мера – это расширение критериев перехода на налог на добавленный доход (НДД). Она даст прирост налогов на 1,2 трлн руб. и прирост инвестиций около 3,5 трлн руб. до 2035 года.

«Четвертая мера – это greenfield («чистое поле», то есть новое месторождение. – «НГ»). Мы предлагаем уже законодательно поменять критерии и предоставлять льготы с момента достижения степени выработанности недр на участке уровня 1% вместо фиксации конкретных дат начала и окончания действия льгот по НДПИ», – сказал министр. «Ожидаемый результат до 2021 года – это около 25 млн т дополнительной добычи нефти и около 265 млрд руб. дополнительных поступлений в бюджет», – добавил  Новак.

«Пятая мера – стимулирование третичных методов увеличения нефтеотдачи, использование которых на сегодняшний день экономически невыгодно», – объяснил Новак. «И шестая мера – это стимулирование нефтяных оторочек, которые на сегодняшний день не вводятся в разработку по экономическим причинам. Это примерно 6,9 млрд т», – сказал он. Все шесть рецептов заложены в проект протокола решения правительства.