Самозанятых проверять будут, но не сильно

Надомным воспитателям чиновники настоятельно советуют встать на учет. Фото агентства «Москва»

Российские власти предложили самозанятым очень удобный механизм регистрации и уплаты налогов. Однако после регистрации любой самозанятый формально становится объектом для проверки десятков надзорных и контролирующих органов – от пожарных до врачей и полицейских. Не случайно чиновники уже сейчас готовят правовую базу для «стрижки» самозанятых. И даже для обычных нянь правительство уже разработало профессиональный стандарт с многочисленными требованиями, которые можно будет регулярно проверять. При этом армия контролеров может загубить налоговый эксперимент Минфина с саморегистрацией самозанятых. Поэтому глава Минфина Антон Силуанов обещает будущим самозанятым временный «обеденный перерыв» – то есть временный мораторий на всевозможные проверки.

В Минфине считают, что дополнительным стимулом для выхода из тени может стать мораторий на проверки деятельности самозанятых со стороны контролирующих органов. «Дело в том, будет ли этот самозанятый подвергаться контролю со стороны всех контролирующих органов. Сегодня он работает вне правового поля, и у него нет такой проблемы, что Роспотребнадзор к нему придет. Поэтому мне кажется, что для того, чтобы дать возможность легализоваться и сохранить такой же уровень работы, статус… те проверки, которые сегодня есть, не должны распространяться на такого рода бизнес», – заметил глава Минфина Антон Силуанов. Речь не идет о тех случаях, которые угрожают жизни и здоровью людей, продолжил он. «Здесь надо еще раз дополнительно посмотреть. Самое главное… наверное, нужно мораторий осуществить с тем, чтобы условия не менялись при переходе на легальное (положение. – «НГ»)», – добавил он.

Важно создать условия для того, чтобы самозанятые граждане могли легко зарегистрироваться, не иметь проблем по взаимодействию с администраторами, налоговыми службами, с отчетностью, продолжил министр.

Напомним, с 1 января 2019 года вступает в силу эксперимент властей по легализации самозанятых. Реализовываться он будет в четырех регионах РФ: Москве, Московской области, Татарстане и Калужской области. Сроком на 10 лет.

Экспериментальный налоговый режим в этих субъектах предполагает уплату самозанятыми гражданами налога с доходов от реализации товаров, работ, услуг, имущественных прав физлицам по ставке 4%, индивидуальным предпринимателям (ИП) и юрлицам – 6%. Причем те, кто перешел на новый налоговый режим, НДФЛ в размере 13% платить не будут. Перейти на него могут граждане, чей доход не превышает 200 тыс. руб. в месяц (то есть около 2,4 млн руб. в год), которые не имеют работодателя, не привлекают наемных работников по трудовым договорам, имеют доходы от использования имущества. К ним, в частности, относят репетиторов, нянь, экскурсоводов, стилистов и прочих. В свою очередь, арбитражные управляющие, медиаторы, оценщики, нотариусы, адвокаты не подпадают под действие налогового эксперимента. На новый налоговый режим не смогут также перейти лица, торгующие подакцизными товарами и товарами, подлежащими обязательной маркировке; осуществляющие перепродажу товаров и имущественных прав, а также те, кто занимается добычей или продажей полезных ископаемых.

Новый закон также предусматривает штрафы – при первом нарушении взыскивается штраф в размере 20% от суммы чека, но не менее 1000 руб. При повторном нарушении – 100% неучтенного официально дохода. Однако в течение первого года действия эксперимента штрафы обещают не взимать.

Законодатели подчеркивают: новый закон не устанавливает никаких дополнительных проверок или возможности кого-то поймать на неуплату налогов. «Данным законом мы просто даем людям еще одну удобную возможность выполнять свою конституционную обязанность – платить установленные законом налоги и сборы», – говорил председатель думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. Примечательно: текст самого законопроекта не содержит каких-либо отсылок к проверкам, ни к их наличию, ни к их отсутствию. По логике же, если человек, к примеру, печет у себя на кухне торты и продает их, должны ли контролирующие органы дать свою резолюцию на качество его продукции? Однако эту скользкую тему законотворцы предпочитают обходить стороной.

Можно также предположить, что с введением нового налогового режима для «домашних пекарей» наступление государства на таких работников не остановится. К примеру, уже сейчас разрабатывается профессиональный стандарт для нянь. Курс профподготовки для «работников по уходу и присмотру за детьми» будет включать 144 академических часа. При этом ведомства пока не пришли к единому мнению, будет ли этот курс платным или бесплатным для слушателей.

При этом сами же чиновники признают: россияне, работающие на дому, пока что не слишком торопятся менять свой налоговый статус. Так, Антон Силуанов отметил, что на сегодняшний день в РФ в качестве самозанятых зарегистрировано лишь около 2 тыс. граждан.

И вряд ли ситуация как-то изменится со следующего года. Опросы показывают слабую заинтересованность россиян в налоговом эксперименте чиновников. К примеру, согласно результатам опроса, проведенного порталом Rabota.ru, только 13% россиян готовы сегодня зарегистрироваться в качестве самозанятых. При этом около 40% подтвердили, что у них есть работа или подработка, по которой их можно назвать самозанятыми.

Эксперты «НГ» напоминают, что власти до сих пор не знают сами, сколько у нас в стране самозанятых. «Оценки называются самые разные – от 9 до 30 млн. Ведомствам вначале нужно хотя бы приблизительно определиться с количеством таких работников, понять, в каких областях они трудятся», – считает директор Центра конъюнктурных исследований Высшей школы экономики Георгий Осапкович.

По мнению экспертов, куда действеннее было бы попытаться вывести «на солнце» работников неформального сектора не за счет запретительных мер, а благодаря общему улучшению предпринимательского климата. «Государству необходимо четко сформировать преимущества от регистрации и донести их до всех заинтересованных сторон. Это может быть и льготное финансирование, и любые иные программы господдержки, которые недоступны незарегистрированным самозанятым. Только в формате создания преимуществ можно добиться доверия у населения и сделать реформу работоспособной», – полагает инвестиционный стратег «БКС Премьер» Александр Бахтин.

Пока же никакого официального моратория на проверки нет, продолжает он. «Другой вопрос, насколько эффективно начинать внедрять новый режим с проведения проверок. Такой шаг может подорвать популярность данной инициативы среди самозанятых», – говорит Бахтин, полагая, что самыми распространенными могут стать проверки налоговых органов.

«Причина данного выступления Силуанова – остановить рвение налоговой применять ту же схему по проверке, как и с ИП», – рассуждает доцент Российского экономического университета им. Плеханова Андрей Моисеев. При этом он сомневается, что власти смогут полностью защитить самозанятых от проверок. «Например, федеральный закон № 294 вводит обязательность плановой проверки раз в 3 года при осуществлении определенных видов деятельности. Возьмем, например, общественное питание или производство одежды. Если это угрожает жизни и здоровью (при использовании просроченных продуктов или неправильной обработке материала), то что делать. Не получится прикрыться мораторием», – полагает экономист.

Другая проблема, обращает внимание Остапкович, самозанятые зачастую оказываются единственными кормильцами в своих семьях. «Может получиться ситуация, что вытащив «на свет» 2-3 млн самозанытых, власти в ответ получат 8 млн новых бедняков», – не исключает эксперт.

В то же время 4% налогов – это беспрецедентно мало даже по мировым меркам, считает управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский. «Поэтому нужно искать в новом налоговом режиме не угрозы, а возможности, которые он предоставляет, и примерять их к своей жизненной ситуации. Гражданам следует также понимать, что расчеты наличными деньгами постепенно уходят в прошлое, а безналичные платежи постепенно вытеснят наличные полностью. И все финансовые потоки станут подконтрольными государству, а значит, обеление дохода самозанятых так или иначе все равно произойдет», – резюмирует он.