Спасет ли казну пенсионная реформа

Вице-премьер Татьяна Голикова стремится выполнить рекомендации Международной организации труда. Фото РИА Новости

Повышение пенсионного возраста позволит бюджету Пенсионного фонда России (ПФР) сэкономить около 490 млрд руб. в год в течение шестилетки – сообщила «НГ» Счетная палата (СП). Но каков эффект для граждан? Власти обещают ежегодно увеличивать средний размер пенсий неработающих пенсионеров на 1 тыс. руб. Парадокс в том, что «прибавка» не повысит коэффициент замещения пенсией утраченного заработка до европейских значений. Пенсионный возраст в РФ подняли до уровня, близкого к европейскому, но коэффициент замещения будет в полтора-два раза меньше, чем в Европе. 

Произведенные СП расчеты при формировании проекта бюджета на 2019–2021 годы показали, что «экономия бюджета ПФР от повышения пенсионного возраста может составить в целом за 2019–2024 годы около 2,94 трлн руб., или в среднем около 490 млрд руб. в год». Такие данные предоставили «НГ» в пресс-службе СП. Там уточнили: «На выплату страховой пенсии из федерального бюджета на 2019 год запланировано 1,87 трлн руб. Это на 34 млрд руб. больше, чем предусматривалось в 2018-м».

Негативные демографические тенденции и растущая нагрузка на пенсионную систему – основные причины, побудившие другие страны поднять пенсионный возраст. Об этом рассказывали россиянам чиновники и эксперты как до проведения пенсионной реформы, так и после. 

В четверг в Москве прошел семинар Высшей школы экономики (ВШЭ), организованный при поддержке Всемирного банка. Исследователи обсуждали опыт пенсионных реформ в скандинавских странах, в странах Балтии и в РФ. Как заметил руководитель программ Всемирного банка в РФ Кристофер Миллер, проводить пенсионную реформу – то же самое, что ремонтировать машину на ходу, не зная, что ждет за поворотом. В частности, судя по обсуждению, одним из сюрпризов за поворотом может оказаться технологическая революция. Тем не менее, как считает старший партнер Beier Research Оле Бейер Соренсен (ранее был старшим специалистом по частным системам пенсионного обеспечения в Организации экономического сотрудничества и развития), главная мысль, которая должна сейчас лежать в основе стратегической политики, такова: «Когда дольше живешь, нужно дольше работать».

Свой вывод исследователь проиллюстрировал в презентации изображением молодых работников, несущих на плечах диван, на котором сидят пенсионеры. Но применительно к российским реалиям хотелось бы увидеть в повестке дня другие дискуссии – в частности, о том, что дало гражданам повышение пенсионного возраста. Ведь власти уточняли, что изменения делаются во благо не только пенсионной системы, но и населения.

«Предложенные изменения в пенсионной системе позволят не просто сохранить уровень доходов пенсионеров, но главное – обеспечить их устойчивый, опережающий рост, – пояснял в телеобращении президент Владимир Путин. – Уже в 2019 году индексация пенсий по старости составит около 7%... В предстоящие шесть лет мы сможем ежегодно увеличивать пенсию по старости для неработающих пенсионеров в среднем на 1 тыс. руб. В результате это даст возможность в 2024 году выйти на средний уровень пенсий для неработающих пенсионеров в 20 тыс. руб. в месяц – сейчас, напомню, это 14 144 руб.».

Такие показатели в полтора-два раза ниже, чем во многих европейских странах. В среднем по Евросоюзу отношение пенсий к зарплатам составляло в 2017 году, по данным Евростата, около 58-59%. Евростат дает отношение пенсионных доходов лиц в возрасте 65–74 лет к доходам от трудовой деятельности лиц в возрасте 50–59 лет. Росстат дает более обобщенные данные. Хотя если сравнить размер средней пенсии в России с уровнем зарплат предпенсионеров, коэффициент замещения хоть и увеличивается, но все равно в разы отстает от европейских значений.

При этом пенсионный возраст в России постепенно будет доведен до уровня, близкого к европейскому, и после поступательного повышения для женщин он составит 60 лет в 2028 году, а для мужчин – 65 лет. Как следует из данных, которые привел в своей презентации Оле Бейер Соренсен, в 2030 году пенсионный возраст мужчин должен составить около 65 лет в Польше, Венгрии, Румынии; 67 лет в Швеции, Финляндии, Португалии, Италии, Франции, Германии; 68 лет в Дании. У женщин в 2030 году он составит 60 лет в Польше; 63 года в Румынии; 65 лет в Венгрии; около 67 лет в Швеции, Финляндии, Португалии, Италии, Франции, Германии; 68 лет в Дании.

В конце августа прошлого года вице-премьер Татьяна Голикова сообщила: «Была принята, то есть ратифицирована парламентом, 102-я конвенция Международной организации труда (МОТ) по нормам социального обеспечения, и как раз эта ратификация означает, что мы должны приблизиться к пенсиям по нормативу 40% утраченного заработка». Правительство будет над этим работать, оно, по словам Голиковой, предложит стратегию достижения размера пенсии до уровня не менее 40% от заработка. Правда, Голикова уточняла, что методология МОТ отличается от «того упрощенного похода, который существует у нас, когда берется средний размер пенсии и соотносится со средней зарплатой по экономике». 

Но после этих заявлений о коэффициенте замещения в России практически ничего не было слышно – по крайней мере с высоких трибун.

Как отметил в беседе с «НГ» эксперт компании «Солид Менеджмент» Сергей Звенигородский, сейчас, похоже, в России стоит вопрос не столько повышения коэффициента замещения, сколько его непонижения.

«При обсуждении повышения пенсионного возраста сразу было объявлено, что высвобожденные ресурсы от этой меры полностью будут сохранены в системе Пенсионного фонда и направлены на повышение пенсий: 50% на снижение дефицита фонда и 50% на дополнительную индексацию страховой пенсии неработающим пенсионерам», – пояснили «НГ» в Минфине.

«Учитывая, что Россия в прошлом году ратифицировала 102-ю конвенцию, теперь есть только один ориентир по коэффициенту замещения прежнего заработка – не менее 40%, – и этот ориентир выполняется. Более того, он перевыполняется, – уверяют в ПФР. – Положительный финансовый эффект от повышения пенсионного возраста будет полностью направлен на повышенную индексацию пенсий, которая закреплена законом вплоть до 2024 года, а также на предоставление ряда смягчающих льгот, предусмотренных в рамках переходного периода».