Нацпроект под номером 13

Глава правительства Дмитрий Медведев проверил животноводческий бизнес конкурентов "Мираторга". Фото РИА Новости

У Минсельхоза остались считаные дни на доработку госпрограммы по развитию сельских территорий, которую в соответствии с выданным в октябре прошлого года поручением президента Владимира Путина правительство должно утвердить до 1 июня.

Во вторник премьер-министр Дмитрий Медведев поучаствовал в Воронеже сразу в двух мероприятиях по этому вопросу: он провел заседание правительственной комиссии по агропромышленному комплексу и выступил на Форуме сельских депутатов партии «Единая Россия».

Однако сначала Медведеву показали образцовые села, где глава правительства в сопровождении вице-премьера Алексея Гордеева и губернатора области Александра Гусева посмотрел, как выращивает телят компания «Заречное», второй после «Мираторга» по поголовью производитель говядины в России. Побывал на фельдшерском пункте, стадионе и плавательном бассейне, сфотографировался с юными футболистами.

Медведеву рассказали, что спортсооружения были построены с 2013 по 2016 год, они обошлись от 75,5 до 164,5 млн руб., но для детей посещение бесплатное. «Хорошо у вас», – похвалил Медведев.

В России свыше 130 тыс. сел, и хорошо не везде. Страна пожинает плоды 100-летнего разрушения уклада жизни в деревнях, начавшегося с колхозов, продолжившегося хрущевскими налогами на яблони, брежневским укрупнением деревень и сохранением тенденции сокращения населения на селе все последние десятилетия.

Преимуществом новой госпрограммы по развитию сельских территорий эксперты называют то, что она в отличие от предыдущих документов отделена от собственно производства сельхозпродукции. Генеральный директор «Союзмолока» Артем Белов считает это одним из основных достижений главы Минсельхоза Дмитрия Патрушева, который был назначен на этот пост год назад. Раньше программы развития сельского хозяйства и сельских территорий были объединены, из-за чего возникала путаница, и часть денег социального направления нередко направляли на поддержку отдельных отраслей, говорит Белов.

Эксперты также отмечают серьезные лоббистские способности нового министра по выбиванию денег. «При необходимости по инициативе министра выделяются дополнительные финансовые ресурсы для бюджета Минсельхоза», – рассказал порталу dairynews.ru руководитель Комитета по агропромышленной политике общероссийской организации «Деловая Россия» Андрей Даниленко.

В конце апреля Минсельхоз оценивал общий объем финансирования госпрограммы до 2025 года в 2,27 трлн руб., из них 1 трлн – из средств федерального бюджета, столько же – из внебюджетных источников, 161 млн., как ожидается, выделят регионы (см. «НГ» от 29.04.19). При этом в Госдуме ждали тогда общие расходы на уровне 1,4 трлн.

Чтобы привести в порядок деревни, по предварительным оценкам, понадобится около 6 трлн руб., говорил директор департамента развития сельских территорий Минсельхоза Максим Боровой после проведенного исследования 133 тыс. поселков, где проживают 93% сельского населения страны. Впрочем, как поясняли в ведомстве, значительная часть этой суммы уже заложена в текущие программы отраслевых министерств и национальные проекты.

Во вторник прозвучало предложение сформировать новый нацпроект. Госпрограмма развития сельских территорий может получить статус национального проекта, заявил зампред Совета Федерации Андрей Турчак во время форума сельских депутатов партии «Единая Россия».

Эта партия оказалась очень активно вовлечена в обсуждение госпрограммы по селу. Ее ячейки во многих областях провели обсуждения программы, собирали предложения. Ситуация напомнила обсуждение проекта новой, брежневской Конституции в 70-е годы прошлого столетия, когда во всех колхозах и на заводах проводили митинги и собирали поправки в главный документ страны.

Российские чиновники задумались о расширении списка национальных проектов за счет  селян. Фото с официального сайта Министерства сельского хозяйства РФ

В целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года», которая была отменена в начале 2018 года, были обозначены более мелкие цели, судьба реализации которых так и осталась неизвестна. Тогда хотели ввести (приобрести) для селян 3,7 млн. кв. м жилья, сократить на 11,1% число нуждающихся в улучшении жилищных условий семей, построить 257 тыс. кв. м спортсооружений (стадионы, что показывали во вторник членам правительства, наверняка строились под ту программу).

Еще в программе фигурировали позиции, которые теперь перекочевали в другие нацпроекты. Например, планировался ввод в действие 428 фельдшерско-акушерских пунктов и прирост их потенциальных посетителей на 278,5 тыс. человек. Теперь этот вопрос «ушел» в нацпроект «Здоровье».

Новая программа по развитию сельских территорий должна начать действовать с начала 2020 года, Дмитрий Медведев не исключил пересмотра пропорции финансирования проектов, чтобы снизить нагрузку на региональные бюджеты. Он предложил провести отбор проектов до 1 октября 2019 года, поделив их на федеральные и региональные. Кроме этого он выразил уверенность, что в ближайшем будущем и на селе заработает ипотечное кредитование.

Но экспертам пока непонятно, за счет чего планируется достичь обозначенные в программе основные цели. «Дело не в том, что изменили соотношение доходов с 75 на 80%. Проект меняется постоянно, но вне зависимости от его вариантов важнее вопрос: а какие мероприятия программы должны сработать так, чтобы доходы сельского населения выросли и сократился разрыв с городом? Ответ: не видно таких мероприятий», – сказала «НГ» директор Центра агропродовольственной политики Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) РАНХиГС Наталья Шагайда.

По ее словам, в рамках ведомственного проекта «Содействие занятости сельского населения» предполагается обучить 94 тыс. человек из 38 млн. сельского населения, но даже если предположить, что на 94 тыс. сократится безработица, то вряд ли это повлияет на такое сокращение разрыва в доходах.

«В том варианте программы, который я видела, на «Современный облик сельских территорий» с инициативными проектами заложено 662,5 млрд. руб. из федерального бюджета до 2025 года. Там все что хотите – от амбулаторий и сетей электропередачи (разве это не дело и расходы энергоснабжающих компаний?) до повышения охвата занимающихся спортом. Сложно оценить, что кому достанется. Еще есть «Благоустройство сельских территорий», где говорится про инициативы жителей. Здесь еще 41 млрд. руб. из федерального бюджета. В последнем случае предусмотрено 46,5 тыс. проектов по благоустройству. С учетом того, что в России более 134 тыс. сел и деревень с постоянными жителями, получается не густо – одно благоустройство почти на три деревни!» – говорит Шагайда.