Россия наращивает запасы зерна

Фото Reuters

Россия со среды повысила недельные пошлины на вывоз зерна. При этом наблюдается снижение цен на российское зерно. Есть риски и дальнейшего снижения цен на зерно, в первую очередь на внутреннем рынке, сообщают эксперты РАНХиГС в своем обзоре. Основная причина – снижение объемов экспорта и рост запасов зерна в стране. В качестве решения проблемы они предлагают разработать механизм продажи зерновых на внешние рынки через госрезервы.

В среду 20 июля была повышена экспортная пошлина на пшеницу из РФ с 5,55 тыс. руб. за тонну до 5,98 тыс. руб. Пошлина на ячмень вырастет с 3,7 тыс. руб. до 4,4 тыс. руб. Новые ставки будут действовать по 26 июля.

Россия ввела механизм зернового демпфера с июня прошлого года. Он предусматривает плавающие пошлины на экспорт пшеницы, кукурузы и ячменя и возврат полученных от них средств на субсидирование сельхозпроизводителей. Размер пошлин рассчитывается еженедельно на основе ценовых индикаторов.

Эксперты рынка при этом фиксируют и сползание цен на зерновые в РФ. «На прошедшей неделе продолжилось неприятное сползание зернового рынка в рецессию», – следует из мониторинга компании «ПроЗерно». Согласно их выводам, быстрее всего снижение цен идет в Поволжье. Там пшеница 3-го класса подешевела на 615 руб., до 14,15 тыс. руб. за тонну. На юге цены снизились на 400 руб., до 14,4 тыс. руб., в центре – на 385 руб., до 14,8 тыс.

В свою очередь, цены на пшеницу 4-го класса в центре и Поволжье снизились на 465–485 руб., до 14,15 тыс. и 13,5 тыс. руб. за тонну соответственно. Снижались цены также в Черноземье и на Урале. Падение цен зафиксировано и на пшеницу 5-го класса. Снижение наблюдалось и в ценах на кукурузу и рожь.

Эксперты из Центра агропродовольственной политики РАНХиГС в своем обзоре также указывают на «аномальную динамику» нарастания запасов зерна. «Данные о динамике запасов свидетельствуют, что на конец 2021 года относительные показатели запасов зерна в РФ не выходили за пределы многолетних колебаний. При этом показатели на конец 2021–2022 годов демонстрируют самый высокий уровень за последние 10 лет», – рассказывают авторы обзора Наталья Шагайда и Денис Терновский.

По их выводам, рост запасов связан с сокращением экспорта. «Если по состоянию на начало февраля Минсельхоз США прогнозировал российский экспорт пшеницы в сезоне 2021/22 года на уровне 35 млн т, то на начало июня 2022-го оценка была снижена до 33 млн т. Соответственно прогноз конечных запасов пшеницы был увеличен с 10,6 млн т до 12,1 млн т», – следует из обзора экономистов.

При этом доля экспорта в структуре распределения объемов производства зерна превышает треть и в отдельные годы приближается к половине, отмечают они. И его замещение в ближайшее время невозможно. «Экспорт является необходимым каналом использования излишков зерна. Рост валового сбора (прогнозы – до 139 млн т +15% к 2021 году) и невозможность вывоза излишков создают высокий риск падения внутренних цен, что крайне негативно скажется на сельхозпроизводителях», – подчеркивают авторы исследования.

И такое уже случалось, продолжают они. В 2017 году при рекордном урожае цена снизилась на 26,3%, притом что цена на внешних рынках в рублевом выражении выросла на 2,8%. «Ценовые кризисы 2017 года и 2020-го сглаживала ситуация на рынке ресурсов – цены на них находились на локальных минимумах, что сокращало себестоимость и увеличивало прибыль производителей. В настоящее время это не так», – замечают Шагайда и Терновский. И есть большой риск снижения цены не столько на внешнем, сколько на внутреннем рынке, так как производители не имеют достаточных мощностей хранения и у них есть долговые обязательства перед банками.

Динамика относительных показателей запасов зерна в РФ в 2013–2022 годах.  Источник: РАНХиГС

Наталья Шагайда пояснила «НГ», что данные предложения пока носят теоретический характер. «Но мировой опыт есть. В Китае госрезерв и интервенционный фонд рассматриваются в рамках одной системы. Зерно закупается за бюджетный счет, средства от реализации идут государству», – рассказывает она.

«Предложение закупки зерна в госрезерв с возможностью последующей реализации на экспорт охватывает только поддержку производителей – речь идет о том, что мощности по хранению, куда закупается зерно в ходе интервенций, а также мощности хранения у фермеров и мукомольных предприятий ограничены. Если есть возможность хранения в госрезерве, то эту возможность также нужно использовать, тем более что цены на рынке падают. Если в будущем эти запасы в госрезерве не будут востребованы для внутренних нужд, то излишки могут направляться на рынок, в том числе внешний», – говорит Денис Терновский.

Он также уточняет: закупочные и товарные интервенции, которые проводит Минсельхоз через закупку и продажу зерна в интервенционном фонде, предусматривают, что зерно будет закупаться на внутреннем рынке в период низких цен для того, чтобы поддержать производителей, и реализовываться в период высоких цен в целях поддержки потребителей. «Экспортные операции в этот механизм не вписываются. Наоборот, в период реализации зерна экспорт теоретически может быть ограничен для того, чтобы зерно, реализуемое из интервенционного фонда по фиксированным ценам, насыщало внутренний рынок, а не уходило зарубежным потребителям», – говорит эксперт.

Напомним, в августе начнет поступать зерно в государственный интервенционный фонд. Ожидается, что в рамках интервенций Минсельхоз закупит до 1 млн т зерна. Сам механизм товарных (продажа зерна из государственного интервенционного фонда) и закупочных (закупка государством зерна) интервенций действует в России с 2001 года. Он направлен на стабилизацию цен на рынке зерна и поддержку сельхозпроизводителей. При резком росте цен государство продает зерно из Госфонда и тем самым останавливает подорожание, при падении цен – снимает лишнее зерно с рынка, чтобы прекратить его удешевление.

Завкафедрой РЭУ им. Плеханова Денис Перепелица считает, что идея аккумулирования зерна в госрезервах для последующего направления на экспорт потребует изменения подходов к формированию резервов, которые ранее формировались исходя из потенциальных мобилизационных потребностей России в периоды катаклизмов и кризисных явлений. «Попытка заработать на потенциальном росте цен на продовольствие в ближайшие годы может обернуться проблемами, если рост цен на мировом рынке не будет иметь устойчивый характер в ближайшие 3–5 лет. Зерно имеет ограниченный срок хранения, в среднем около 5 лет. После чего его необходимо реализовывать либо на внутреннем, либо на внешнем рынке. И цена должна быть выше закупочной плюс затраты на хранение, иначе такой подход не принесет никакой прибыли государству», – рассуждает он. 

Зерно – это не нефть и не металлы, хранение зерна связано с его потерями. Поэтому выгоднее зерно не хранить, а экспортировать. Для этого аккумулировать зерно в хранилищах госрезерва не требуется. Госрезервы формируются постоянно – это продовольственный запас на крайний случай – а не хранилище для спекуляций на зерновом рынке», – соглашается исполнительный директор департамента компании «Ива Партнерс» Артем Тузов, отмечая, что в современной России для таких целей зерно из госрезерва не использовалось.
Реализация зерна за рубеж из госфондов – в принципе вполне нормальное явление, продолжает главный аналитик TeleTrade Марк Гойхман. «Государство может продавать его от себя через внешнеторговые компании. В этом случае аграрии, продавшие свой товар раньше в резерв, в его экспорте уже не станут участвовать. Они уже получили свои доходы. И выручка от экспорта данных партий будет поступать государству, в бюджет, который ранее уже заплатил производителям. В данном случае они в выигрыше, поскольку держать зерно до последующей гипотетической продажи на экспорт они не могут», – рассказывает он.

В Минсельхозе «НГ» сообщили, что действующие механизмы таможенно-тарифного регулирования рынка зерновых не препятствует экспорту. «Россия готова поставлять за рубеж излишки производства. При этом с ростом урожаев увеличивается и экспортный потенциал страны, который в текущем сезоне оценивается в 50 млн т зерна», - рассказали в министерстве.

В ведомстве также напомнили, что создание запасов зерна интервенционного фонда направлено как на стабилизацию цен на внутреннем рынке, так и на поддержку отечественных переработчиков, а также обеспечение их необходимыми объемами доступного сырья.