Ольга Соловьева
Представители предпринимательских сообществ назвали главные проблемы российского бизнеса. Кадр из трансляции с сайта www.rspp.ru
В Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП) прошел форум по защите предпринимателей от уголовного и административного давления. В Кремле допускают участие президента Владимира Путина на ближайшем съезде РСПП, который должен состояться в марте 2023 года. По данным президентского бизнес-омбудсмена, в России замедляется «галопирующий рост» числа уголовных дел против предпринимателей. Однако из-за высокой зависимости предприятий от бюджетного финансирования отмечается рост конфликтов вокруг исполнения государственных контрактов.
Как объявил во вторник пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков глава государства Владимир Путин может принять участие в ежегодном съезде РСПП. «Что касается мартовского мероприятия РСПП, вы знаете, что оно происходит раз в год, традиционно президент принимает в нем участие, мы можем надеяться, что и в этом году такое общение состоится», – сообщил Песков, добавив, что «повестка может быть достаточно обширной».
При этом он отметил, что глава государства регулярно общается с руководителями бизнес-объединений и тех, которые касаются крупнейших работодателей. «Постоянно происходит общение с представителями большого, крупного бизнеса – по отдельности он с ними общается, постоянно происходит общение с руководителями предприятий, объединяющих малое и среднее предпринимательство и т.д. Поэтому этот диалог у президента идет постоянно», – сказал Песков во вторник.
На форуме РСПП по защите прав предпринимателей организаторы также цитировали главу государства. Президент России Владимир Путин 5 марта 2022 года заявил, что в сложившихся условиях «выходом может быть только одно – максимальная экономическая свобода для людей, которые занимаются бизнесом». В качестве одной из основных мер поддержки, обозначенных президентом РФ, является либерализация уголовного законодательства, надеются в РСПП.
«За 10 лет существования института бизнес-уполномоченного мы все время говорим об уголовном и административном давлении на бизнес. В целом проблема не решается, и меньше дел не становится, но что-то меняется», – заявил уполномоченный по защите прав предпринимателей Борис Титов. Он, в частности, обратил внимание на уменьшение роста уголовных дел против предпринимателей. Того галопирующего роста, который был еще пару лет назад, уже не наблюдается, утверждает бизнес-омбудсмен.
Суммарное количество находившихся в производстве дел (501 822 дел) по статьям «мошенничество», «присвоение или растрата», «причинение имущественного ущерба путем обмана», а также 22-й главе Уголовного кодекса РФ о преступлениях в сфере экономической деятельности в прошлом году выросло на 1,16%. Для сравнения: в 2020 году наблюдался рост этого показателя на 24%, сообщил Борис Титов на форуме РСПП.
«По данным ФСИН, под домашним арестом по упомянутым экономическим статьям УК на конец года находилось 4957 человек (на 5,1% больше, чем годом ранее). В последнее время участились даже случаи применения судом залога, что для России вообще редкость. Тем не менее число находившихся в СИЗО по указанным статьям выросло почти на 6% (7402 человек)», – отметил Борис Титов.
Владимир Путин ранее сообщал, что российские суды за девять месяцев 2022 года приговорили только 9% лиц по обвинениям в совершении экономических преступлений к реальному лишению свободы. При этом суды рассмотрели 5,5 тыс. уголовных дел, по которым было осуждено 3,5 тыс. человек, а для 2 тыс. обвиняемых уголовные дела были закрыты. За пять лет, как сообщалось, количество осужденных сократилось на 22%, а приговоренных к лишению свободы – на 19%.
Из статистики МВД за 2022 год следует, что количество преступлений экономической направленности снизилось в России на 5,3%, до 111,4 тыс. При этом материальный ущерб по ним оценили в 339,1 млрд руб. В то же время доля тяжких и особо тяжких преступлений в общем количестве экономических преступлений достигла 60,8%. Для сравнения: по итогам 2021 года ущерб от экономических преступлений в РФ превысил 641 млрд руб., что стало максимальным значением с 2009 года, когда ущерб экономике превысил 1 трлн руб.
Бизнес при этом не устраивает возможность правоохранительных органов продлевать сроки рассмотрения дел до бесконечности. Так, президент «Опоры России» Александр Калинин считает, что РФ должна вернуться к советской практике, когда сроки следствия, проводимого правоохранительными органами, были жестко регламентированы. «По Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР сроки следствия были шесть месяцев, и правоохранительная система работала с этими сроками. К ним надо возвращаться», – сказал он, выступая на форуме. Он напомнил, что по новому российскому законодательству сроки следствия увеличили до одного года с возможностью неоднократного продления. «У нас есть вопиющий случай, когда следствие идет семь лет», – рассказал Калинин.
Борис Титов во вторник отметил и ряд других проблем отечественного предпринимательства. Частный бизнес в РФ начинает все больше зависеть от бюджетных денег, что ведет к увеличению числа споров вокруг государственных денег. «Из обращений, которые идут в институт уполномоченного, больше 85% – это обращения, связанные с выполнением госзаказа. Это взаимоотношения бизнеса и бюджета. В этом, конечно, есть видимая тенденция, бизнес все больше зависит от бюджетных ассигнований, и все больше и больше к нему применяется различных мер воздействия, связанных с теми или иными спорами в этой связи», – обращает внимание Борис Титов. Есть проблемы и по качеству исполнения госзаказа, а также по платежам. «Не может быть так, чтобы предприниматель во всем был виноват, а чиновник, который размещал этот заказ, абсолютно невиновен. Ответственность должна быть как минимум двойная», – подчеркнул бизнес-омбудсмен, отметив, что «на практике этого не происходит». «Заказчик здесь всегда сильная сторона, хотя отношения гражданско-правовые и по закону стороны договора равны, но своим положением заказчики, к сожалению, нередко злоупотребляют», – подчеркивает Титов.
Ранее спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко предлагала правительству ввести мораторий на закон о госзакупках (44-ФЗ) на период до завершения военной спецоперации. Целью сенаторов было ускорить выделение бюджетных средств (см. «НГ» от 01.02.23).
В делах о хищениях при исполнении госконтракта предприниматель часто лишается предусмотренных процессуальных гарантий, обращает внимание руководитель экспертного центра «Деловой России» Екатерина Авдеева. Одно из решений может состоять в выделении мошенничества в сфере госконтрактов в отдельный состав экономических преступлений.
Законодательные изменения должны усиливать требования неукоснительного соблюдения гарантий для предпринимателей, так как затянутое во времени расследование дела может привести к безнадежному разрушению бизнеса и потере рабочих мест, считает Авдеева. Криминальная изоляция предпринимателя часто ведет к банкротству, потере рабочих мест и разрыву экономических связей. В подобных делах важно соблюдать баланс интересов общества и государства при обеспечении неотвратимости наказания для виновных, резюмирует Авдеева.
Другая извечная проблема бизнеса – налоговое администрирование. «Давление налоговых инспекций возрастает. Порой ФНС даже проигрывает в судах, но за это время бизнес успевает понести потери», – рассказывает президентский бизнес-омбудсмен.
По его мнению, такое жесткое обращение с бизнесом ведет к потере налоговых платежей в будущем. «Надо выращивать курочку, которая несет золотые яйца, а не резать ее», – советует Титов.
Административное давление на бизнес в современных реалиях приводит к существенным экономическим потерям, заявил на форуме во вторник депутат Госдумы Сергей Морозов. «Экономические потери от избыточного или неэффективного регулирования административного давления в год составляют до 680 млрд руб. несобранных налогов. Это не дало возможности создать около 900 тыс. рабочих мест», – отметил он, ссылаясь на данные партийного мониторинга. Он также считает, что незадействованный резерв нефинансовых мер защиты, которые формируются за счет избыточного регулирования административного давления и нарушения прав и законных интересов, составил до 2,6 трлн руб.
Морозов также предложил объединить аппарат бизнес-уполномоченного и «Платформу по защите прав предпринимателей» (платформа «ЗаБизнес. РФ»). «Это даст нам единую точку для рассмотрения жалоб бизнеса», – считает парламентарий. Титов же подчеркивает, что институт по защите предпринимателей должен возглавлять не юрист, а именно предприниматель.
По словам Морозова, РСПП, «Опора России» и Торгово-промышленная палата якобы поддерживали назначение на пост бизнес-уполномоченного Элины Сидоренко – юриста, профессора, гендиректора «Платформы». «На цифровой ресурс поступило более 3,5 тыс. обращений из 80 субъектов РФ. По 15% обращений были выявлены очевидные недостатки работы правоохранительных органов», – сообщал депутат Морозов. Сама Сидоренко на форуме во вторник подчеркнула, что важна не просто защита бизнеса, а защита именно «законного» бизнеса.
