Ольга Соловьева
Вице-премьер РФ Александр Новак советует нефтяникам сделать приоритетными поставки топлива на внутренний рынок. Фото РИА Новости
В РФ готовится новая система госрегулирования топливного рынка на основе индивидуальных соглашений по поставкам нефтепродуктов на внутренний рынок. Как объявил в четверг вице-премьер РФ Александр Новак, соглашения с нефтяниками будут заключены в ближайшее время. Основная цель индивидуальных соглашений – стабилизация цен на внутреннем рынке и его насыщение топливом. Эксперты видят сходство с механизмом балансовых заданий – практикой 1990-х годов, когда экспорт для нефтяников был запрещен до того, как будет полностью обеспечен топливом внутренний рынок.
«Сейчас готовим соглашения (по поставкам топлива на внутренний рынок РФ. – «НГ») с компаниями. Принимаем определенные решения, направленные на стабилизацию на бирже оптовых цен. И в ближайшее время нужно будет заключить соглашение с Минэнерго, Федеральной антимонопольной службой (ФАС) и нашими вертикально интегрированными компаниями. Это просто работа, которую необходимо закончить в течение ближайших дней», – рассказал 23 апреля Новак в ходе итоговой коллегии ФАС РФ.
Днем ранее он сообщал о том, что соглашения с нефтяниками по поставкам нефтепродуктов на внутренний рынок будут представлять типовой договор, проект такого соглашения сейчас прорабатывается Минэнерго с нефтяными компаниями. К слову, возможность заключения таких соглашений с нефтяниками анонсировалась Новаком еще в начале апреля. Тогда вице-премьер сообщал, что квоты поставок на внутренний рынок будет определять Минэнерго, но поставляться будет столько, «сколько нужно на внутренний рынок».
Как сообщает Интерфакс, Минэнерго в рамках таких соглашений сможет рекомендовать компаниям плановые объемы производства и отгрузок на внутренний рынок, объемы продаж на бирже и экспорта бензина и дизтоплива класса 5. Компании же обязуются исполнять эти рекомендации с учетом «наличия производственных и логистических возможностей» и соответствующего спроса на внутреннем рынке. При этом нефтяные компании должны будут отдавать приоритет поставкам топлива на внутренний рынок по всем каналам реализации. Однако они смогут обсуждать с Минэнерго изменения рекомендаций по плановым объемам производства и реализации топлива «в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы». Контролировать исполнение соглашений будут Минэнерго и ФАС. Подписанные соглашения будут действовать до конца года. Предварять подписание таких соглашений должно постановление правительства.
Подобные меры административного управления топливного рынка Россия вводит не впервые. Так, в 2014 году нефтяные компании были обязаны продавать на внутреннем рынке фиксированную часть производимого бензина, дизтоплива и авиационного керосина. Введение ограничений на экспорт снимет риски резкого роста цен, дефицита и, как следствие, ажиотажного спроса на автомобильное топливо, поясняли решение в правительстве (см. «НГ» от 28.02.14).
Все подобные решения схожи с существовавшей еще в 1990-х годах практикой балансовых заданий, по которым компаниям запрещался экспорт различных видов сырья до тех пор, пока они не выполнят полностью поставки внутри страны. Впоследствии такая практика была отменена как нерыночная мера.
В Минэнерго при этом подчеркивают, что внутренний рынок в полном объеме обеспечен всеми видами топлива, включая автомобильный бензин, дизельное топливо и авиационный керосин, заявили журналистам в Минэнерго РФ. «В целях стабильного прохождения сезонных полевых работ сформирован необходимый запас топлива, что позволяет обеспечить проведение аграрной кампании в штатном режиме», – сообщали в среду в ведомстве Сергея Цивилева.
Текущие розничные цены на топливо не превышает инфляцию, а в оптовом сегменте волатильность сглажена, сообщил в четверг глава ФАС Максим Шаскольский. По данным Росстата, потребительские цены на бензин на неделе с 14 по 20 апреля ускорились до 0,2% после роста на 0,09% неделей ранее. Превышение динамики цен на бензин над общей инфляцией сохраняется четвертую неделю подряд. С начала года бензин на АЗС подорожал на 3,52%, что выше уровня общей инфляции (3,16%). За год розничные цены на бензин увеличились на 12,32% при общей инфляции в 5,77%. Для сравнения: в 2024 году цены на бензин повысились на 11,13% при общей годовой инфляции в 9,52%.
Заключение индивидуальных соглашений с нефтяниками лежит в общем русле расширения экспортных ограничений на поставки нефтепродуктов. Так, в начале апреля кабмин распространил действующий до конца июля запрет на экспорт бензина и на его производителей. «Решение принято для сохранения стабильной ситуации на внутреннем топливном рынке в период высокого сезонного спроса и сельскохозяйственных полевых работ, а также в связи с ростом мировых цен на нефть из-за сложившейся геополитической ситуации на Ближнем Востоке», – говорилось в сообщении правительства. Ранее ограничения действовали только для непроизводителей бензина. А в конце марта Петербургская биржа ввела жесткое ограничение на шаг роста цены на топливо в ходе торгов. Похожие меры вводились Петербургской биржей в сентябре 2025 года на фоне постоянного роста цен на нефтепродукты. И в тот момент мера стала эффективной.
Как объясняли в правительстве, текущее ужесточение связано с динамикой на мировых рынках энергоресурсов: стоимость нефтепродуктов в мире повышается, увеличивается экспорт российского топлива. Кроме того, в России стартует весенняя посевная, а российские нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ) сталкиваются с атаками беспилотников и вынужденными ремонтами.
Ручное управление топливным рынком фактически становится ежегодным. В сентябре прошлого года РФ также вводила полный запрет на экспортные поставки. Тогда это произошло из-за резкого роста оптовых и розничных цен на топливо. В отдельных регионах стал наблюдаться дефицит бензина, который стали признавать и власти. «На сегодняшний день действительно есть небольшой дефицит нефтепродуктов, который покрывается за счет накопленных остатков, всегда такая практика была», – говорил тогда вице-премьер Александр Новак. Он рассказал, что «в штабном режиме Минэнерго совместно с нефтяными компаниями, РЖД, Минтрансом работают по увеличению объемов производства нефтепродуктов и обеспечению внутреннего рынка». При этом вице-премьер утверждает, что на топливном рынке «баланс в целом и по сентябрю, и по октябрю сложен» (см. «НГ» от 28.09.25, от 01.10.25). На проблемы с топливом тогда повлияли и атаки на топливную инфраструктуру украинских дронов. И многие эксперты прямо указывали на то, что именно нарушения работы нефтеперерабатывающих заводов стали основной причиной нехватки топлива в РФ.
Эксперты считают, что заключение индивидуальных соглашений с нефтяниками похоже на практику балансовых заданий.
Минэнерго и раньше работало через рекомендации по объемам поставок, а в 2025 году правительство прямо сообщало, что производители выполняют рекомендации Минэнерго и соблюдают баланс поставок на внутренний рынок, замечает аналитик Freedom Finance Global Владимир Чернов. По его мнению, сейчас разница в том, что рекомендация превращается в типовое соглашение с мониторингом со стороны Минэнерго и ФАС. «Это еще не жесткая квота, потому что в проект заложены оговорки про производственные и логистические возможности, спрос и форс-мажор. Но по экономическому смыслу этот шаг уже близок к модели балансовых заданий», – соглашается он. Эксперт напоминает: прежняя практика была жестче привязана к административному допуску на экспорт. Новая конструкция выглядит мягче.
Тем не менее, продолжает аналитик, в условиях, когда экспорт бензина уже ограничен постановлением правительства, а внутренний рынок объявлен приоритетом, свобода маневра у нефтяников все равно заметно сужается. «Это еще не старая схема, но очень близкий к ней гибрид, где рыночный механизм подменяется системой согласованных обязательств ради удержания внутреннего рынка и розничных цен в пределах инфляции», – говорит Чернов.
По его мнению, для 2026 года эта модель поможет пройти сезон высокого спроса без резких скачков цен. Однако на более длительном временном отрезке она закрепляет ручное управление рынком топлива. «Это снижает риск ценового всплеска для потребителя сегодня, но не решает базовую проблему отрасли – как совместить внутреннюю ценовую стабильность, экспортную экономику и стимулы к модернизации НПЗ», – считает эксперт.
«Важно, какие условия будут регулировать такие соглашения (будут ли, например, охватывать только предельные объемы экспорта или также влиять на цены на бирже, например, будет ли определяться цена рыночным путем), а также насколько характер «рекомендаций» по итогу станет обязательным для компаний», – рассуждает завлабораторией анализа лучших международных практик Института Гайдара Антонина Левашенко.
