Ольга Соловьева
Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко предлагает Минфину не применять к регионам единые требования по контролю за расходами. Фото с сайта www.lenobl.ru
По оценкам Минфина, по итогам года дефицит региональных бюджетов может достигнуть 2 трлн руб. Ведомство ставит задачу по его сокращению вдвое. Региональные чиновники и парламентарии выступают против единого подхода Минфина к оптимизации региональных бюджетов. Устойчивость региональных бюджетов – это прямая ответственность федерального правительства и Минфина, подчеркивал президент РФ Владимир Путин, призывая принимать индивидуальные меры поддержки, включая обеспечение ликвидностью региональных бюджетов.
Как сообщил губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко, Минфин поставил региону задачу вдвое сократить дефицит бюджета и на 5% уменьшить расходы. По мнению чиновника, применять эти требования одинаково ко всем субъектам неправильно.
Дрозденко отметил, что регионы России находятся в разном финансовом положении: у одних большой дефицит и значительный внешний долг, у других долговая нагрузка остается небольшой. Ленинградскую область губернатор отнес ко второй категории.
При этом, по словам Дрозденко, регион в предыдущие годы увеличивал расходы в рамках установленных Минфином ограничений. Если федеральное ведомство определяло допустимый рост расходов, Ленобласть его соблюдала, а при увеличении доходов могла дополнительно наращивать расходы. «Сейчас комитет финансов по указанию Минфина пытается оптимизировать бюджет. Я абсолютно с этой политикой не согласен», – заявил губернатор.
Он считает необходимым учитывать конкретную ситуацию в каждом регионе. В частности, Дрозденко предложил сначала определить, превышает ли Ленобласть установленный уровень долговой нагрузки, и только после этого говорить о необходимости дополнительного сокращения дефицита. «Если мы не выходим за 10%, дефицит бюджета предельный, который установлен, зачем нам внутри снижаться? Или если мы вышли за эти 10%, докажите мне, на сколько мы вышли, и я согласен снизиться до 10%. Потому что мы это все равно подкорректируем к концу года», – сказал губернатор.
По его словам, сейчас перед областными финансистами стоит задача одновременно выполнить указания Минфина и учесть реальную ситуацию в Ленинградской области. Губернатор заявил, что готов обсуждать этот вопрос с федеральным ведомством и отстаивать особые условия для региона. В частности, Дрозденко предложил не учитывать при оптимизации расходы регионов на безопасность и укрепление обороны.
К слову, плановый дефицит бюджета Ленинградской области на 2026 год – 27,5 млрд руб., или почти 9% расходов. По итогам первого полугодия областной бюджет Ленинградской области был исполнен с дефицитом в 10,3 млрд руб.
В ряде регионов исполняют требования Минфина, но прямо называли их «жесткими».
В июне на проблему излишне унифицированного подхода Минфина к оценке региональных бюджетов указывал и глава думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. «Ситуация-то в каждом регионе своя. Может быть, я понимаю, почему применяются общие методики – потому что есть прокуратура, есть все остальные надзорные органы, и, не дай бог, если нет общей методики, тут же возникнет вопрос: почему этому региону столько, а этому меньше? Но все-таки нет ощущения, что сегодня ситуация в межбюджетных отношениях нуждается в более точечной настройке?» – говорил он, выступая на Петербургском международном экономическом форуме.
Сам глава Минфина Антон Силуанов в конце апреля назвал ситуацию с бюджетами регионов непростой. По его словам, суммарный объем дефицита бюджетов субъектов России по итогам 2026 года может составить более 1,9 трлн руб. Объем госдолга российских регионов составляет примерно 3,5 трлн руб., из них примерно треть – это рыночный долг.
В Минфине требовали от регионов активней работать над сокращением расходов. «Финансовую устойчивость бюджета страны невозможно отделить от устойчивости региональных бюджетов», – говорил глава Минфина. Выступая в Совете Федерации (СФ), он рассказывал о том, что регионам необходимо утвердить программы оздоровления региональных финансов с сокращением своих расходов. Кроме того, местным властям было рекомендовано урезать расходы, отказаться от неэффективных льгот и активнее выводить бизнес из тени. Также предлагалось снизить коммерческий долг и мобилизовать недоимки, объем которых оценивается примерно в полтриллиона рублей. «Цель – сократить объем дефицита с планируемого (2 трлн руб. – «НГ») до порядка 1 трлн руб.», – уточнял министр.
«В прошлом году дефицит вырос до 1,5 трлн руб. Однако наибольший объем дефицита, порядка 1,2 трлн, возник именно в крепких регионах, регионах-донорах в связи с более низкими показателями поступления налога на прибыль. У таких регионов есть определенный накопленный ранее финансовый запас и возможности работы с расходами», – обращал внимание глава ведомства.
Тогда же Минфин разработал линейку мер для оптимизации и консолидации региональных бюджетов, чтобы проблемные регионы могли привести свои расходы в соответствие с возможностями и без резкого наращивания долга.
Силуанов тогда же подчеркивал, что регионам необходимо более внимательно и качественно подходить к формированию бюджета и формированию ресурсной базы бюджетов. «Мы видим, что некоторые субъекты РФ несерьезно относятся к бюджетным параметрам, и в ходе исполнения бюджета возникают проблемы с источниками финансирования расходов бюджетов», – уточнял министр. Проблемными он называл 15–20 субъектов, а наиболее сложными из них – шесть.
Параллельно с требованием регионам урезать свои расходы федеральный Центр наращивает и поддержку субъектов РФ. Так, в августе президент РФ Владимир Путин предложил выделить не менее 100 млрд руб. регионам, где «бюджетная ситуация объективно самая сложная». Глава государства также обращал внимание правительства на то, что единые подходы по обеспечению сбалансированности и устойчивости всей бюджетной системы могут не работать. «Знаю, что Министерство финансов вместе с коллегами из субъектов РФ уже прорабатывают дополнительные инструменты по укреплению региональных финансов. В то же время есть ситуации, когда универсальные, стандартные подходы не работают, когда у регионов и бюджет в дефиците, и уровень долга достаточно высокий, при этом процентные ставки по нему заметно превышают федеральный уровень. В итоге обслуживание и погашение задолженности требует особенно больших затрат», – констатировал глава государства.
По его данным, на 1 августа текущего года на коммерческий долг приходится треть всего госдолга регионов. «Нельзя оставлять такие субъекты РФ один на один с имеющимися трудностями. Наоборот, нужно принимать индивидуальные меры поддержки, включая обеспечение ликвидностью региональных бюджетов, среднесрочное предоставление средств, которые будут увязаны с четкой программой развития региона», – подчеркивал Путин.
Тогда же президент поручил кабмину определить перечень таких субъектов РФ, предложить набор механизмов, чтобы сбалансировать их финансовое положение, а также совместно с регионами подготовить и утвердить программы их финансово-экономического оздоровления, рассчитанные на срок до пяти лет.
«Устойчивость региональных бюджетов – это в том числе прямая ответственность федерального правительства и Министерства финансов. Прошу исходить из этих принципиальных соображений», – говорил президент.
В конце апреля Владимир Путин также поддержал предложение реструктурировать задолженность субъектов РФ по бюджетным кредитам, перенеся срок их погашения. В частности, предлагалось перенести погашение задолженности регионов по бюджетным кредитам с 2026 года на более поздний срок. А высвободившиеся таким образом 100 млрд руб. направить на социальную поддержку жителей.
Тогда же глава государства напоминал о том, что было принято решение списать 2/3 задолженности регионов по бюджетным кредитам при условии направления ими высвобождающихся средств на инвестиционные и значимые цели. «Речь идет о сумме свыше 1 трлн руб. на период до 2030 года. Списывается 2/3 задолженности по бюджетным кредитам. Оставшуюся часть долга регионы аккуратно в срок погашают. В нынешнем году это около 100 млрд руб. Но для многих регионов и текущая нагрузка является довольно высокой, мы это знаем», – подчеркивал Владимир Путин.
После предложения президента РФ Минфин внес в правительство законопроект, отдельное положение которого предусматривает перенос срока погашения части задолженности регионов по бюджетным кредитам с 2026 года на 2030-й. Речь, в частности, шла об 1/3 задолженности по бюджетным кредитам, которая не подлежит списанию и должна была быть погашена регионами в текущем году, поясняли в ведомстве Антона Силуанова. А перенос срока погашения кредита позволит регионам перераспределить бюджетные ресурсы для решения приоритетных задач, подчеркивали в Минфине. По оценкам, это позволит высвободить на предстоящую трехлетку в бюджетах регионов почти 300 млрд руб.
Текущий объем госдолга субъектов РФ составляет около 3,5 трлн руб., из которых почти треть этой суммы будет списана, сообщал Антон Силуанов (см. «НГ» от 04.05.26, от 09.09.26).
В Минфине также ранее анонсировали новый инструмент поддержки регионов – казначейский кредит «под потребность». С сентября казначейские кредиты были распространены на всю страну. «Наша задача – помочь регионам своевременно исполнять расходные обязательства без привлечения коммерческих кредитов. Казначейский кредит «под потребность» предоставляется по льготной ставке 0,1% годовых на срок до одного месяца и позволяет оперативно покрывать кассовые разрывы до поступления запланированных доходов. Это снижает расходы регионов на обслуживание государственного долга и повышает устойчивость бюджетов», – пояснил замминистра финансов РФ Павел Кадочников.
В Счетной палате (СП) при этом замечали, что по итогам первого полугодия дефицит консолидированных бюджетов регионов России снизился почти в три раза по сравнению с тем же периодом прошлого года. «Доходы консолидированных бюджетов регионов выросли в первом полугодии по сравнению с аналогичным периодом 2025 года на 8,3% и составили 12,4 трлн руб или 46,5% предусмотренных на год назначений. При этом расходы выросли на 5,8% и составили 12,6 трлн руб или 42,4% предусмотренных назначений», – сообщила в начале сентября аудитор СП Наталья Трунова. Таким образом, дефицит составил 134,2 млрд руб, против почти 400 млрд руб годом ранее.
Тем не менее, вряд ли можно говорить об улучшении динамики. По итогам первого квартала 2026 года консолидированные бюджеты субъектов в целом исполнены с профицитом в 140 млрд руб, сообщали в Минфине.
Как отметила Трунова, с суммарным профицитом в объеме 485 млрд руб были исполнены по итогам полугодия бюджеты 24 регионов. «Но мы понимаем, что существенная доля в этой сумме – почти 64% – это профицит города Москвы», – уточнила аудитор. С суммарным дефицитом в объеме 619,2 млрд были исполнены бюджеты 66 регионов. При этом в Счетной палате отметили, что в 35 из них расходы росли быстрее доходов. И только в шести регионах отмечается снижение доходов и расходов.
Госдолг регионов по итогам первого полугодия составил 3,45 трлн руб, снизившись на 30,5 млрд с начала года. Уменьшился государственный долг по государственным ценным бумагам – на 9,6 млрд до 400,4 млрд и бюджетным кредитам – на 32 млрд до 2 310,6 млрд руб. В тоже время несмотря на попытки федеральных чиновников сокращать долю коммерческих кредитов регионов – долг по кредитам от кредитных организаций увеличился с 676 млрд руб до 681 млрд руб, замечали в СП. В 38 регионах госдолг вырос за полугодие, в 49 – снизился.
