Михаил Сергеев
Около трети теплотрасс нуждаются в замене. Фото РИА Новости
После старта в России зимнего отопительного сезона федеральные чиновники объявили, что все регионы уже создали зимние запасы топлива. Для борьбы с ожидаемым пиком аварий на устаревающей инфраструктуре власти организовали более 25 тыс. аварийных бригад. Но кроме предсказуемых рисков нынешняя зима принесет и непредсказуемые опасности вражеских атак на системы жизнеобеспечения, которые теперь должны сохранять работоспособность в совершенно новых условиях. Изменение требований к инфраструктуре происходит сегодня не только в России, но и в других странах мира. Приоритеты гарантированной отдачи и эффективности заменяются приоритетами резервирования и надежности инфраструктуры, обнаружили эксперты Всемирного экономического форума.
В зимние месяцы в России традиционно отмечается подъем аварийности коммунальной инфраструктуры из-за ее высокого износа.
В зависимости от особенностей учета число крупных аварий может оказаться выше или ниже прошлогоднего уровня. Так, число аварий в системе теплоснабжения перевалило за 4 тыс., увеличившись по сравнению с прошлым годом сразу на 17%.
Одна из главных причин аварийности – высокий износ коммунальной инфраструктуры. На сегодня замены требуют около 42% линейных коммунальных объектов. В том числе в системах теплоснабжения – чуть менее 30%. Такие цифры называют в Счетной палате.
«На сегодняшний день тепло уже подается в 125 муниципальных образованиях 19 регионов. Продолжается формирование запасов топлива, обеспечивается готовность к оперативному устранению аварий. Также регионами проводятся противоаварийные тренировки для отработки инструкций и слаженной работы в критических ситуациях», – сообщил в начале сентября вице-премьер Марат Хуснуллин. «Обеспечиваем готовность к оперативному устранению аварий. В стране действуют 25,5 тыс. аварийных бригад общей численностью 112 тыс. человек и оснащенных 45 тыс. единиц техники», – сообщил министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ирек Файзуллин. По его словам, 29 регионов провели тренировочные мероприятия с отработкой сценариев внешнего воздействия в соответствии с рекомендациями Минстроя. Все регионы России создали запасы топлива к предстоящему отопительному сезону, заявил министр Файзуллин.
Правда, с мест приходят не столь обнадеживающие новости. Так, власти пяти муниципальных образований Иркутской области заявили о сложной ситуации в коммунальной системе и проблемах с подготовкой к отопительному сезону, который уже фактически стартовал. «Сегодня ситуация в коммунальном хозяйстве Усть-Илимского муниципального округа приблизилась к критической. Округ вступил в отопительный сезон, но без поддержки и экстренного вмешательства областных властей мы рискуем не пройти эту зиму без серьезных аварий. Главная причина проблемы – катастрофическая нехватка оборотных средств коммунальных предприятий, системное недофинансирование из областного бюджета и критический износ сетей», – заявил мэр Усть-Илимского округа Яков Макаров. Он уточнил, что для работы угольных котельных округа на весь отопительный сезон требуется 30 тыс. т угля на сумму 120 млн руб. У муниципалитета и его предприятий таких денег нет. Это связано с огромными долгами населения – в 85,5 млн. Кроме того, из-за кредиторской задолженности в 53,6 млн руб. заблокированы счета муниципальных унитарных предприятий (МУП). Округ смог закупить первую партию угля на 30 млн руб., что позволило начать отопительный сезон. На этом возможности местного бюджета исчерпаны, но, как объяснили в региональном Министерстве ЖКХ, рассчитывать на выделение угля из аварийно-технического запаса муниципалитет не может из-за дефицита областной казны.
Яков Макаров рассказал о высоком уровне износа коммунальной инфраструктуры: у канализационных сетей – 95%, оборудование на котельных изношено почти на 84%, сети водоснабжения – на 73%, тепловые сети – почти 70%. За последние пять лет по госпрограмме «Развитие ЖКХ» округ подавал заявки на ремонт объектов на общую сумму 647,2 млн руб., но из областного бюджета было выделено всего чуть более 87 млн руб. А в 2025 году муниципалитет вообще не получил ни рубля. Поэтому Макаров предложил выделить 60 млн руб. на уголь в долг или в виде целевой субсидии, дополнительно перечислить 56 млн на обновление аварийного оборудования, погасить долг по выпадающим доходам за первый и второй кварталы.
Похожие проблемы, которые ставят под угрозу отопительный сезон, испытывают и другие поселения. В целом фактический запас угля в Иркутской области не достигает даже нормативного минимума в 224 тыс. т, тогда как его общий объем на весь сезон оценивается в 1,5 млн т. В некоторых районах запаса угля может хватить лишь на пару недель при условии сохранения теплой погоды. Местные власти уже готовят пересмотр областного бюджета, готовы вести переговоры с крупными налогоплательщиками об авансировании платежей для увеличения доходной части бюджета. Они запрашивают и прямую финансовую помощь из федерального бюджета.
Но поиск денег на закупку угля – это, возможно, самая легко решаемая проблема. Гораздо сложнее будет найти финансовые и материальные ресурсы для модернизации коммунальной инфраструктуры. Президент РФ Владимир Путин поручил правительству нарастить темпы модернизации коммунальной инфраструктуры. «До 2030 года на эти цели должно быть направлено 4,5 трлн руб., включая частные инвестиции и средства федерального бюджета в размере не менее 150 млрд руб. ежегодно», – напоминает аудитор Счетной палаты Наталья Трунова. По ее словам, в условиях существующей тарифной политики, отсутствия объективной информации о функционировании и развитии разных предприятий сектора сложно говорить о развитии частной инициативы в секторе коммунальной инфраструктуры. В том числе и потому, что потенциальным инвесторам трудно прогнозировать окупаемость инвестиций в существующих условиях.
Но вопрос окупаемости инвестиций на сегодня отходит на второй план – причем не только в России. Геополитические конфликты переписывают правила инвестирования, утверждают эксперты Всемирного экономического форума (ВЭФ). «Геополитические изменения также меняют характер отношений между правительствами и частными компаниями. На Украине из-за ущерба, нанесенного наземной инфраструктуре связи, возросла зависимость от сети Starlink компании SpaceX для критически важных коммуникаций и военных операций. Это поднимает более широкий вопрос о финансировании инфраструктуры: что происходит, когда активы, которые правительства считают стратегически важными, принадлежат частным лицам или управляются ими? Ответ на этот вопрос влияет на распределение рисков, модели получения прибыли и ответственность государственного и частного секторов», – отмечается в последнем отчете ВЭФ.
Жизнь в российских приграничных регионах показывает, что киевский режим готов систематически атаковать российские системы жизнеобеспечения – от энергетики до водоснабжения. И этот факт означает, что новая коммунальная инфраструктура изначально должна обладать более высокой живучестью и устойчивостью, что неизбежно увеличивает расходы на ее строительство.
Инфраструктура, спроектированная с учетом безопасности и стратегических приоритетов, не всегда вписывается в стандартные инвестиционные модели. Традиционная оценка проектов, как правило, ориентируется на предсказуемый спрос, стабильные денежные потоки и контролируемые риски. Однако инфраструктура, созданная для обеспечения безопасности или экономического суверенитета, может требовать наличия резервных мощностей, нескольких поставщиков, стратегических запасов, альтернативных транспортных маршрутов или более надежной киберзащиты и физической охраны. Эти особенности могут создавать значительную системную ценность, но при этом увеличивать затраты или приносить выгоды, которые сложно монетизировать в рамках отдельного актива, отмечается в отчете ВЭФ.
