Телеком готовят к очищению рынка

По словам замглавы Минцифры Дмитрия Угнивенко, малые операторы связи не отказываются от диалога. Фото РИА Новости

Заседание правительства в четверг началось с представления обновленного состава кабмина (см. «НГ» от 21.10.26). Среди других заявленных тем заседания значилось рассмотрение поправок в закон «О связи». В Минцифре заявляли о назревшей реформе отрасли для того, чтобы лицензии на предоставление услуг связи получали только те, кто финансово сможет позволить себе модернизировать сети. Представители отрасли предупреждают о дальнейшей монополизации рынка, росте цен и технологическом застое.

По словам премьера РФ Михаила Мишустина, состав правительства России был обновлен с учетом стоящих перед высшим органом исполнительной власти актуальных задач. «Сегодня мы работаем в обновленном составе, – сказал премьер, открывая заседание. – В начале недели на встрече с президентом мною были представлены предложения по кадровым изменениям». «Учитывая актуальные задачи, которые сейчас стоят перед правительством, все они были тщательно проработаны», – заметил Мишустин.

Также среди заявленных тем заседания значилось рассмотрение поправок в закон «О связи». На сайте правительства указывалось, что законопроект направлен на установление требований к соискателям (владельцам) лицензий. «Законопроект направлен на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», – говорилось в сообщении.

Днем ранее замглавы Минцифры Дмитрий Угнивенко сообщил, что Минцифры РФ готовит реформу системы лицензирования в области связи. В рамках этой реформы предлагается установить требования к операторам по размеру капитала, охвату сетей и надлежащей их работе. По его словам, сейчас в России насчитывается несколько тысяч телеком-операторов, но часть из них «не рассматривает развитие своих сетей как приоритет».

«Экономят на модернизации, не обеспечивают расширения покрытия, ограничиваясь минимальными вложениями – лишь бы не допустить деградации сети и оттока абонентов. А в некоторых случаях абонентам оттекать некуда, поэтому в эту историю вкладываться (операторам. – «НГ») тоже смысла никакого нет, имея некое цифровое рабство. Для них (таких операторов. – «НГ») качество услуг – не конкурентное преимущество, а сеть – пассивный актив. В результате страдают абоненты: низкая скорость, отсутствие связи», – объяснял чиновник.

По его мнению, лицензии должны получать те, кто обладает на входе достаточным финансовым капиталом для того, чтобы «сеть построить, развивать и поддерживать, реализовывать требования СОРМ (система оперативно-разыскных мероприятий, которая используется спецслужбами. – «НГ»), установку ТСПУ (технические средства противодействия угрозам. – «НГ»), подключение к необходимым ГИС (госинформсистемам. – «НГ») и обеспечивать требования по информационной безопасности».

Новая же система лицензирования установит требования по охвату сети, скорости каналов связи и надлежащее функционирование сети.

Угнивенко также сообщил, что неделей ранее Минцифры обсудило реформу с ассоциациями, представляющими интересы малых операторов связи. «Они готовы к диалогу… коллеги дают содержательные замечания и предложения. Безусловно, при выстраивании требований важно соблюсти баланс и не сделать требования слишком жесткими, чтобы гарантировать, что те ниши и абоненты, которые сейчас обслуживаются такими операторами, не остались без связи», – сказал замминистра. Он добавил, что введение новых правил лицензирования потребует переходного периода, «чтобы новая модель заработала бесшовно и качественно».

В начале октября, комментируя законопроект о реформе отрасли связи, который предполагает повышение ответственности за развитие инфраструктуры и выполнение требований по безопасности, глава Минцифры Максут Шадаев, подчеркивал, что рассчитывает на сохранение добросовестных малых операторов. «Мы за то, чтобы все операторы оставались, развивались, но все-таки ответственность за инфраструктуру, за выполнение требований безопасности должна быть. Сейчас у нас ответственность минимальная: лицензия стоит очень дешево, никаких глобальных требований для фиксированных операторов нет, кроме СОРМ, и то они (малые операторы. – «НГ») его не выполняют», – сетовал он. Тогда же он уточнял, что законопроект установит нормативы по покрытию и скорости в сетях связи.

По словам президента Ростелекома Михаила Осеевского, закон появился, потому что «государство обеспокоено необходимостью обеспечить безопасность жителей и страны». «Заметная часть таких (малых. – «НГ») операторов не выполняет требований по созданию системы СОРМ. И с этой точки зрения требования по размеру капитала связаны именно с этим. Все перед законом должны быть равны... Все крупные операторы этим (исполнением требований по СОРМ. – «НГ») занимаются, для нас это обязанность. И я могу сказать, что соответствующие государственные органы очень жестко смотрят за тем, как мы выполняем их», – обратил он внимание.

Весной сообщалось, что Минцифры готовит масштабную реформу отрасли связи, которая в том числе предполагает изменение подхода к лицензированию телеком-операторов, в частности сокращение видов лицензий, их удорожание, а также введение требований по размеру уставного капитала и инфраструктуре. Так, не менее 50% выручки оператора должно будет приходиться на услуги связи. Законопроект планировалось внести в Госдуму осенью.

В рамках этой же реформы заявлялось о предложении ввести требование по минимальной скорости сети не менее 1 Гбит/с в каждой квартире. Кроме того, реформа предполагает внесудебный порядок лишения операторов лицензии за повторные нарушения и введение запрета на получение лицензий в течение 10 лет.

По данным СМИ, из-за изменений лицензирования с рынка может уйти как минимум треть провайдеров фиксированного доступа к интернету. По данным Минцифры, в РФ работает около 7 тыс. компаний операторов связи.

Как считают в Ассоциации компаний связи (АКС), предложенная реформа несет рынку системные риски передела, а не развития. «Вводя жесткие финансовые и территориальные требования к соискателям лицензий – в частности, для универсальной лицензии обсуждаются собственные средства в размере 100 млн руб., сбор в 10 млн руб. и ежегодные отчисления в резерв универсального обслуживания не менее 1 млн руб., – регулятор фактически устанавливает барьер, непреодолимый для значительной части добросовестных региональных операторов», – сообщил «НГ» президент АКС Алексей Стуров.

При медианной прибыли таких компаний в диапазоне 1,4–15 млн руб. эти условия несопоставимы с их экономикой и ведут не к «очищению рынка», а к вымыванию игроков, которые обеспечивают связность в малых и удаленных поселениях, а также составляют конкуренцию крупным игрокам, считает он.

По расчетам ассоциации, финансовый фильтр создаст барьер для 36,3% исследованного регионального рынка, а в 27 регионах после его применения может не остаться ни одного оператора.

По его словам, монополизация в Телекоме не создает стимулов к технологическому развитию и поддержанию инфраструктуры в нерентабельных сегментах. «Именно малые операторы исторически первыми внедряли новые стандарты и подхватывали проекты, от которых отказывался крупный бизнес. Передача их сетей и абонентской базы ограниченному кругу крупных игроков – в том числе через обсуждаемый механизм временной передачи сети «неактивного» оператора по решению межведомственной комиссии – создает риски не только для конкуренции, но и для прав собственности. АКС настаивает на судебном порядке таких решений», – подчеркивает глава АКС. 

В текущих экономических условиях монополизация как способ «оздоровления» рынка не оправданна: она дает краткосрочный эффект администрирования, но в среднесрочной перспективе ведет к сокращению предложения, росту цен и технологическому застою в тех сегментах, где конкуренция была драйвером развития, говорит Стуров.