Правительство утвердило план реализации Энергостратегии

Чиновникам предстоит проработать механизмы привлечения инвестиций в строительство и модернизацию энергетических объектов. Фото со страницы Гусиноозерской ГРЭС в «ВКонтакте»

В понедельник правительство РФ утвердило план мероприятий по реализации Энергетической стратегии России до 2050 года. В документе содержится 80 пунктов, большая часть которых посвящена подготовке докладов ответственных ведомств по «совершенствованию механизмов» в том или ином энергосекторе. Сама стратегия была утверждена в прошлом году. Однако уже в 2029 году чиновники могут начать ее очередную «актуализацию».

Энергетический сектор продолжает играть важнейшую роль в нашей экономике, и правительство ведет системную работу по его развитию, сообщил в понедельник премьер РФ Михаил Мишустин на оперативном совещании с вице-премьерами. «Для решения долгосрочных задач по поручению президента была обновлена Энергетическая стратегия. Она охватила большой горизонт планирования – уже до 2050 года. Теперь подготовлен план ее реализации. В частности, это будет первое звено на ближайшие три года», – указал он.

Напомним, новая Энергостратегия была утверждена весной 2025 года. Хотя еще в апреле 2022 года глава государства поставил задачу – утвердить новую Энергостратегию «до 15 сентября текущего года» (см. «НГ» от 14.04.25).

Стратегия предполагает ускоренную реализацию инфраструктурных проектов и создание условий для перенаправления поставок нефти, газа и продуктов их переработки на новые рынки дружественных стран. Кроме того, документ закладывает целевую добычу нефти 520–547 млн т в год на 2030–2050 годы при стимулировании освоения трудноизвлекаемых запасов (ТРИЗ), развитие нефтехимии, в том числе на НПЗ (см. «НГ» от 16.09.26).

В газовой отрасли, согласно стратегии, планируется увеличить производство до 1,1 трлн куб. м, создать условия для добычи ТРИЗ, построить инфраструктуру для переориентации экспорта, учесть потенциал всех производителей, а также увеличить экспорт СПГ до 175 млн т в год, то есть в пять раз.

Теперь кабмином был утвержден план мероприятий стратегии. Документ включает более 80 мероприятий, рассчитанных на ближайшие три года – с 2027 по 2029 год.

Примечательно, но один из пунктов плана предполагает «подготовку предложений по актуализации Энергетической стратегии по итогам первого этапа ее реализации (то есть до 2030 года. – «НГ»), включая уточнение задач, перечней первоочередных мер и значений показателей на 2037–2050 годы». Доклад с предложениями по уточнению задач, первоочередных мер и значений показателей стратегии Минэнерго и Минэкономразвития должны будут представить в правительство не позднее 20 мая 2029 года.

По словам Мишустина, план позволит продолжить адаптацию к различным вызовам и обеспечить достижение национальных целей. «Основными направлениями усилий станет поддержание надежности энергоснабжения России и дальнейшее совершенствование, модернизация отрасли через внедрение эффективных технологий, инфраструктурное развитие, наращивание собственного производства как комплектующих, так и необходимого оборудования. А также оптимизация использования ресурсов как в части добычи, так и переработки», – перечислил премьер РФ.

Кроме того, будут поступательно формироваться условия для использования инноваций и стимулирования так называемой умной энергетики за счет цифровизации, автоматизации, сокращения вредных выбросов и расширения чистых способов производства, отметил глава кабмина.

Большая часть пунктов обнародованного плана – это подготовка специализированных докладов и мониторингов. Так, Минэнерго совместно с заинтересованными ведомствами и нефтегазовыми компаниями должно до 20 ноября 2027 года разработать и внести в правительство проекты генеральных схем развития нефтяной и газовой отраслей до 2050 года. Ведомство Сергея Цивилева уже совместно с Минтрансом до середины февраля следующего года должно провести мониторинг пропускных способностей магистральных нефтепроводов и реализации мероприятий по их расширению, в том числе на направлениях основных портов.

Кроме того, Минэнерго должно будет до конца июля 2029 года представить доклад о реализации программ модернизации нефтеперерабатывающих мощностей и при необходимости разработке дополнительных мер государственной поддержки нефтеперерабатывающих заводов.

Часть пунктов плана посвящена проблеме энергодефицита. Так, ведомства при участии «Газпрома» должны будут подготовить доклады об «экономически обоснованном переводе на газ работающих на мазуте, угле, дизельном топливе и других видах топлива котельных и автономных источников теплоснабжения в газифицированных и вновь газифицируемых населенных пунктах России». А до конца апреля следующего года газовый холдинг совместно с Минэнерго должны будут внести предложения по изменению законодательства с целью обеспечения учета в инвестиционной программе компании мероприятий, необходимых для снабжения газом объектов генерации, определенных правительством в целях покрытия прогнозируемого дефицита электрической энергии и мощности.

Суммарный дефицит электроэнергии в разных частях России Минэнерго в 2025 году оценивало в 25 ГВт. Основной объем недостающих мощностей сосредоточен в Сибири, на Дальнем Востоке, юге России и в Московской агломерации.

По оценкам «Системного оператора», дефициты наблюдаются или прогнозируются в части районов Иркутской области, Забайкальского края, Бурятии, Чукотки, Сахалина, во всей Объединенной энергосистеме (ОЭС) Востока: Якутии, Приморском и Хабаровском краях, Амурской области, Еврейской автономной области, а также южных регионах страны, в том числе на Северном Кавказе, в Крыму, новых регионах.

По прогнозам «Системного оператора», на юго-востоке Сибири, а также в Кубани бездефицитная работа энергосистем будет обеспечена с 2031 года. Сохраняется прогнозный дефицит в технологически изолированных энергосистемах регионов Дальнего Востока: в Сахалинской области, Чукотском автономном округе и Камчатском крае.

В начале сентября тогдашний полпред президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев сообщал, что реализация новых инвестпроектов на Дальнем Востоке требует на 3 ГВт больше, чем это было предусмотрено текущим планом развития энергосистемы. «К 2030 году этот разрыв скажется на потенциале роста, если мы не решим эту проблему», – указывал он.

Прогнозируемые потребности в электроэнергии регионов Дальнего Востока, в частности Якутии, Приморского и Хабаровского краев, к 2031 году оценивались в 700 МВт. Для покрытия энергодефицита на Дальнем Востоке в 2025 году был проведен конкурсный отбор проектов возобновляемой энергетики общей мощностью 1,6 ГВт, планируется строительство традиционной и атомной генерации.

В обнародованном плане также содержится поручение к Минэнерго, Минэкономразвития, Федеральной антимонопольной службе совместно с «Газпромом», Росатомом и «Русгидро» проработать совершенствование механизмов привлечения инвестиций в строительство и модернизацию генерирующих объектов. Мера касается тепловых электростанций и объектов гидроэнергетики. Промежуточный доклад о результатах работы должен быть представлен до 30 июня 2027 года, итоговый – до 27 декабря того же года.

Ранее директор департамента оперативного управления в ТЭК Минэнерго РФ Елена Медведева заявила о том, что министерство видит необходимость во вложении 50 трлн руб. инвестиций в реализацию планов по строительству генерации, заложенных в Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2042 года. Электросетевому комплексу потребуется 18 трлн руб. Как поясняли в Минэнерго РФ, такие инвестиции потребуются при опережающем сценарии развития российской энергосистемы, предусматривающем ввод новой генерации в объеме 100 ГВт, а также модернизацию 64 ГВт к 2042 году для создания дополнительного запаса мощностей для энергоемких потребителей.

Утвержденный план – это дорожная карта первого этапа (2027–2029) реализации Энергетической стратегии РФ до 2050 года, заявляет научный сотрудник лаборатории отраслевых рынков и инфраструктуры Института Гайдара Анастасии Левченко. Его принципиальная особенность в том, что значительная часть пунктов носит организационно-аналитический характер (мониторинг, доклады, разработка предложений), а не немедленные инвестиционные или регуляторные решения, продолжает она. «Это одновременно и сила плана, так как он оставляет пространство для адаптации к быстро меняющейся обстановке, и его уязвимость, так как реальный эффект отодвигается на момент принятия последующих решений», – подчеркивает эксперт.

По мнению профессора Финансового университета Ивана Петрова, главный вопрос заключается в том, насколько поставленные в плане задачи будут обеспечены финансированием, оборудованием и реальными возможностями инфраструктуры. «Энергетическая стратегия рассчитана до 2050 года и предусматривает увеличение добычи нефти до 540 млн т, а газа – до 920 млрд куб. м в год, но достижение этих показателей во многом будет зависеть от рыночной конъюнктуры и доступности экспортных направлений. Недостаточно просто увеличить мощность нефтепровода: необходимо обеспечить согласованную работу портов, терминалов, резервуарных парков и морского транспорта», – рассуждает он.  

«Если хотя бы одно звено этой цепочки не справляется с нагрузкой, дополнительные мощности на других участках не дадут ожидаемого результата. Кроме того, развитие такой инфраструктуры требует значительных инвестиций, а их окупаемость зависит от стабильности экспортного спрос, транспортных тарифов и налоговой нагрузки», – сообщает эксперт.

Что касается перевода котельных с угля, мазута и дизельного топлива на газ, продолжает Петров, то такое решение может повысить эффективность теплоснабжения и снизить выбросы, однако его экономическая целесообразность должна рассчитываться отдельно для каждого региона. «В одних населенных пунктах переход на газ действительно позволит сократить эксплуатационные расходы, в других затраты на переоборудование и подключение могут оказаться слишком высокими», – говорит он.