Послание Президента Федеральному Собранию 29 февраля 2024 года. Фото Kremlin.ru
Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что глава государства пока не планирует до конца года выступать с Посланием Федеральному собранию. В 2025 году Послания также не было. Последний раз Владимир Путин выступал с ним в феврале 2024 года – перед президентскими выборами. Песков сообщил журналистам, что планов менять формат Послания – например, вместо публичного выступления выпустить письменное обращение к двум палатам парламента – также не было. «Когда президент посчитает необходимым, он огласит Послание, – сказал Песков. – Пока он решения не принял».
В 84-й статье Конституции РФ, где описываются полномочия президента, говорится, что он «обращается к Федеральному собранию с ежегодными Посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства». Слово «ежегодные» здесь есть. Но означает ли «обращается», что он может это делать – или обязан это делать? Язык текста не позволяет ответить однозначно, следовательно, интерпретация «может» допускается. Например, в той же статье написано, что президент вносит в Госдуму законопроекты. Но что если за весь президентский срок глава государства этого ни разу не делал, а только утверждал или не утверждал законопроекты депутатов? Это означает, что он просто не воспользовался своим правом.
Другое дело, что раньше президенты – и прежде всего сам Владимир Путин – и правда каждый год обращались к Федеральному собранию с Посланием. Это считалось частью нормального политического процесса. Первый перенос – с конца 2017-го на март 2018 года – стал неожиданностью, но вполне объяснимой: Послание совпало с выборами, по сути, превратилось одновременно и в месседж всему миру (с демонстрацией новых вооружений), и в обращение к избирателям. В 2022 году началась СВО – и перенос обращения к Федеральному собранию был понятен: события развивались очень динамично. Теперь отсутствие Послания, кажется, становится частью новой нормальности. Раньше перенос обращения считался чем-то из ряда вон. Сейчас, когда Послания нет уже второй год, его внезапный анонс может вызвать волнение, даже тревогу. Что-то случилось? Объявят о завершении СВО, о мире, о достижении целей? Чего ждать? Знак стабильности может превратиться в знак перемен, регулярное (прежде) выступление – в экстраординарное событие.
Если рассматривать Послание как программное политическое выступление, то можно найти вполне рациональные причины его переносить или вовсе на время от него отказываться. Уровень турбулентности в мире высокий. В реалиях СВО также постоянно возникают новые вызовы. Например, удары по складам маркетплейсов и НПЗ. Сам Путин в октябре на форум-съезде «Деловой России» говорил: «Они все время совершают какие-то шаги, которые, откровенно говоря, мы должны были бы, наверное, предусмотреть, но мы считали, что до этого они не додумаются». Другими словами, Россия к вызовам готова, ей есть чем ответить, противник об этом пожалеет, но сама картина остается переменчивой. Очень сложно при таких обстоятельствах выступать с публичными программными ориентирами.
Можно вспомнить и январь 2020 года. В Послании президента не говорилось – и не могло говориться – о главном испытании, с которым мир столкнулся уже вскоре, то есть о пандемии коронавируса. Она очень серьезно повлияла на жизнь страны и всей планеты, отменила или переменила многие планы и проекты, переставила приоритеты. Послание Федеральному собранию важно как политическое заявление, особенно перед выборами. Но все нужные сигналы государственно-политической системе, принимая во внимание переменчивость обстоятельств, президенту проще дать не на год вперед, а моментально и без избыточной публичности.