Алексей Каплун
Отсутствие инвестиций тормозит строительство и ввод новых мощностей в регионе. На снимке стройплощадка Благовещенской ТЭЦ. Фото с сайта www.rushydro.ru
Президентский указ о докапитализации ОАО «РусГидро» на 50 млрд руб., подписанный в ноябре 2012 года, бесспорно, начал новую страницу в энергетике Дальнего Востока. Благодаря ему четыре тепловые электростанции, которые больше всего нужны региону, получили необходимое финансирование. На трех из четырех площадок уже начались работы. Самое время задуматься – а что будет дальше?
Вторая очередь Благовещенской ТЭЦ, Якутская и Сахалинская ГРЭС-2, ТЭЦ в городе Советская Гавань – эти четыре проекта стали крупнейшим начинанием в энергетике Дальневосточного федерального округа со времен комсомольских строек. Их возводит ОАО «РусГидро» совместно со своей дочерней компанией ОАО «РАО ЭС Востока», отвечающей за всю энергетику региона. Вместе с ТЭЦ «Восточная», которую «РАО ЭС Востока» строит во Владивостоке, станции дадут около 700 МВт электроэнергии. Если учесть, что все установленные мощности «РАО ЭС Востока» – чуть более 9000 МВт, эти вводы становятся еще более значимыми. Казалось бы, четыре проекта создадут значительный резерв в энергосистемах и обеспечат развитие региона на годы вперед. Реальность, к сожалению, выглядит иначе.
Проблема состоит в том, что тепловые мощности на Дальнем Востоке в основном не модернизировались с советских времен и в среднем изношены более чем на 60%. Поэтому в трех из пяти случаев параллельно с вводом новых мощностей предстоит вывод устаревшей генерации. Так что фактический прирост мощности будет минимальным. А к 2020 году Дальний Восток и вовсе ждет лавинообразное выбытие мощностей: многие агрегаты отработали уже по два-три ресурса, дальнейшее продление их эксплуатации попросту опасно.
Нельзя забывать и про значительный износ электросетевой инфраструктуры. Дополнительные проблемы возникают периодически в связи с природными бедствиями – так было, например, в прошлом году в связи с масштабным наводнением в Амурской области, Хабаровском крае и Республике Саха (Якутия). В суровых условиях ДФО свет и тепло — синонимы жизни. Сейчас «РАО ЭС Востока» помимо уже ведущихся строек предлагает программу по вводу новых мощностей объемом 4,7 ГВт до 2025 года, причем из них 2,1 ГВт будут направлены на покрытие выбывающих мощностей, еще 0,4 ГВт – это противопаводковая Нижне-Зейская ГЭС ОАО «РусГидро». На развитие останется не так уж много – чуть более 1 ГВт. Но для того чтобы добиться и такого роста, с учетом необходимости реконструкции и нового строительства тепловых и электрических сетей потребуется колоссальный объем вложений – более 650 млрд руб.
При этом две трети этой суммы – около 440 млрд руб. – необходимы для объектов самого «РАО ЭС Востока» как консолидированного оператора дальневосточной энергетики. Эта сумма включает строительство новой тепловой генерации, обновление действующей, а также модернизационные мероприятия в распределительных и тепловых сетях. За ближайшие 10 лет предстоит фактически создать заново энергосистему ДФО – новые мощности должны появиться прежде всего в Приморье, Хабаровском крае, Якутии и на Чукотке. И это, как уже было сказано, не какой-то взрывной рост – в принципе все эти мощности нужны регионам уже сейчас. Реализация планов создания на Дальнем Востоке территорий опережающего развития, а также крупных инфраструктурных проектов может увеличить потребность в новой мощности практически вдвое – до 8,5 ГВт.
Понятно, что главным вопросом для «РАО ЭС Востока» в таких условиях становится поиск финансирования – ведь тариф на Дальнем Востоке устанавливает государство, и его хватает только на самые основные ремонты. В таких условиях и речи быть не может о каком бы то ни было долгосрочном развитии. Привлекать коммерческие кредиты – тоже непозволительная роскошь. При реализации программы на 4,1 ГВт за счет заемных средств бюджету ежегодно только по электроэнергии придется выделять до 40 млрд руб. в виде субсидий. Понятно, что на это никто не пойдет, с учетом того, насколько исключительным событием стало разовое выделение 50 млрд на четыре стройки.
Конечно, в «РАО ЭС Востока» надеются на помощь государства, прежде всего со стороны инфраструктурных фондов, таких как Фонд национального благосостояния. Это «длинные» и «дешевые» деньги, которые реально помогут дальневосточной энергетике встать на ноги. И все же энергетики стараются работать по принципу максимального самообеспечения, чтобы не терять на процентах. В нынешней ситуации у них такая возможность сведена к минимуму, ведь тариф устанавливают не они, да и без сохранения адекватных цен на энергию вся эта модернизация теряет смысл.
Поэтому «РАО ЭС Востока» выступило с несколькими предложениями, в основе которых возможность долгосрочного планирования. А понятные условия на перспективу нужны любому инвестору – как еще быть уверенным, что вложенные средства к тебе вернутся? В нынешних условиях такой уверенности нет вовсе. Тарифы пересматриваются раз в год, и энергетики в ходе тарифной кампании могут выступать только с рекомендациями. В Минэнерго предлагают фиксировать тариф и определять уровень его роста на пять лет вперед. Это в принципе правильный шаг, но нужно понимать, что Дальний Восток – совсем не то что европейская часть России. Здесь и топливо дороже, и необходимость в постоянном резерве выше. Поэтому здесь проекты окупаются дольше – до 20–25 лет. Именно на этот период «РАО ЭС Востока» предлагает фиксировать тариф и разумный коэффициент индексации.
Хотя «РАО ЭС Востока» не работает на конкурентном рынке, являясь монополистом в регионе, некоторые рыночные инструменты также могли бы дать энергетикам уверенность в завтрашнем дне. Таким подспорьем могли бы стать долгосрочные договоры поставки мощности (ДДПМ). Их заключает единый закупщик энергии с новой или модернизируемой генерацией. В цену мощности закладываются все капитальные и эксплуатационные затраты, а также разумная норма прибыли. Благодаря тому что такие договоры заключаются на долгие сроки, их бремя распределяется равномерно на всех участников рынка и позволяет делать новые стройки прибыльными без взрывного роста тарифа. Если генератор не предоставил мощности вовремя, его ждет штраф.
Еще один интересный для дальневосточников механизм – прямые договоры с крупными потребителями по принципу «бери или плати». Выгода очевидна для обеих сторон: покупатель будет уверен, что получит необходимый объем электроэнергии, а продавец будет уверен в стабильности денежного потока вне зависимости от конъюнктуры момента. Механизм прямых долгосрочных договоров способен одновременно решать задачи привлечения новых потребителей на территории ДФО и снижения нагрузки по оплате «новой» мощности для действующих потребителей.
Впрочем, стабильному денежному потоку мешает и такая извечная для нашей страны проблема, как дебиторская задолженность за свет и тепло. На Дальнем Востоке платежная дисциплина настолько низка, что энергетики ежегодно списывают сотни миллионов безнадежных долгов, а если бы им в одночасье вернули всю «дебиторку», можно было бы сразу начинать строительство нового мощного энергоблока на какой-нибудь из станций холдинга. Понятно, почему «РАО ЭС Востока» хочет ликвидировать задолженность как класс. Прежде всего энергетики настаивают на повсеместном переводе потребителей на прямые расчеты с поставщиком энергии, ведь основную часть задолженности формируют нечистые на руку ТСЖ, УК и подобные структуры. Такая работа, к примеру, очень активно ведется на Камчатке. Конечной целью своих предложений законодателям в сбытовой деятельности энергетики видят полный переход на предоплату за свет и тепло. И такая стабильность будет на руку не только самим энергетикам – выиграет прежде всего потребитель, которому не надо будет беспокоиться за устаревшее оборудование на местной ТЭЦ.
