Борис Волков
Схема предоставлена автором
Увеличение численности населения Земли, рост мировой экономики, появление новых технологий требуют все большего количества ресурсов. Одним из главных видов ресурсов является энергия. Человек преобразует природные ресурсы в необходимую ему энергию – тепловую, атомную и электрическую. При этом производство энергии чаще всего происходит в несколько стадий:
1) получение и концентрация энергетических ресурсов, примером может послужить добыча, переработка и обогащение ядерного топлива;
2) передача ресурсов к энергетическим установкам, например, доставка газа, угля, мазута на тепловую электростанцию;
3) преобразование с помощью электростанций первичной энергии во вторичную, например, химической энергии угля в электрическую и тепловую энергию;
4) передача вторичной энергии потребителям, например, по линиям электропередачи.
Основной объем энергии в настоящее время производится на тепловых электростанциях (ТЭС), гидроэлектростанциях (ГЭС), атомных электростанциях (АЭС). Также существуют перспективные направления энергетики, получившие название «альтернативная энергетика»: малые гидроэлектростанции, ветровая, геотермальная и солнечная энергетика и другие виды.
Развитие энергетического сектора сопряжено с огромными инвестиционными вложениями, необходимыми для добычи и получения энергетических ресурсов, таких как газ, уголь, нефть и пр., для развития транспортной инфраструктуры по доставке этих ресурсов к энергетическим установкам, для строительства электрических и тепловых станций, а также для передачи энергии потребителям.
Крупные инфраструктурные объекты в развитых странах проектируются, сооружаются и обслуживаются с участием не только государственного, но и частного капитала. Такое сотрудничество государства и бизнеса получило название «государственно-частное партнерство» (ГЧП).
Термин «государственно-частное партнерство» – это перевод используемого во всем мире понятия public-private partnership. Как видим, и в англоязычных странах, и в России на первом месте стоит государство. Но встречается также и термин ЧГП – частно-государственное партнерство, если необходимо подчеркнуть приоритетную роль частного бизнеса в реализации проекта.
Среди различных форм государственно-частного партнерства: государственные (муниципальные) контракты, арендные или имущественные отношения, соглашение о разделе продукции, государственно-частные предприятия, концессии, контракты жизненного цикла, контракт оперативного управления (некоторые специалисты к ГЧП относят и контракты государственных закупок и приватизацию государственной собственности), главенствующей в энергетической сфере выступает концессионная форма ГЧП.
Концесии (от латинского concession – разрешение, уступка) как форма хозяйственной деятельности используется в мире уже несколько столетий. В XIX веке в России, Европе, США и Японии концессии способствовали реализации крупных и дорогостоящих проектов по строительству железных и автомобильных дорог, электро-энергетических объектов, по освоению полезных ископаемых.
Концессия в общем виде представляет собой уступку государством имущественных средств на отдельные виды хозяйственной деятельности негосударственным юридическим или физическим лицам на определенный срок и на согласованных условиях. Уступка прав фиксируется в форме концессионного соглашения.
Механизм привлечения негосударственных средств путем ГЧП стал одним из главных инструментов государственной инвестиционной политики во всем мире. При ограниченных возможностях средств федерального и местных бюджетов целесообразность и эффективность привлечения частных инвесторов к сооружению и реконструкции сооружений и устройств энергетической сферы очевидна.
На основах ГЧП выполняются не только сложные, масштабные строительные проекты, проекты развития инфраструктуры, но и менее масштабные: детские сады, школы, коммунальные хозяйства, театры, а в некоторых странах даже тюрьмы.
Целью государственно-частного партнерства в энергетической сфере выступает объединение ресурсов и опыта каждой из сторон при строительстве или реконструкции станций, линий электропередач и прочих сооружений и устройств с сокращением сроков выполнения строительно-монтажных работ при соблюдении договорных цен, экономичной эксплуатацией объектов силами частного партнера, оптимизацией затрат потребителей энергии, а также снижении рисков при реализации энергетических проектов.
Использование механизмов государственно-частного партнерства в энергетическом секторе в России было законодательно закреплено к середине 90-х. 30 декабря 1995 года был принят Федеральный закон № 225 «О соглашениях о разделе продукции». Это позволило привлекать иностранный капитал в разработку и добычу полезных ископаемых. Было создано свыше 250 проектов в рамках данного закона, но они все сошли на нет к середине 2005 года.
Парадокс состоит в том, что в настоящее время нет проектов, заключенных в рамках Федерального закона № 225 «О соглашениях о разделе продукции», что говорит о несовершенстве данного закона.
В настоящее время в России действуют три проекта в рамках соглашений о разделе продукции (СРП), заключенных на правительственно-областном уровне еще до вступления в силу ФЗ № 225: «Сахалин-2» (оператор – Sakhalin Energy); « Сахалин-1» (оператор – Exxon Mobil); «Харьягинское нефтяное месторождение» (оператор – Total).
Соглашение о разделе продукции по проекту «Сахалин-2» было подписано в 1994 году компанией Sakhalin Energy с правительством Российской Федерации и администрацией Сахалинской области. Это соглашение стало первым СРП в России.
СРП с международным консорциумом по проекту «Сахалин-1» было подписано 30 июня 1995 года правительством РФ и администрацией Сахалинской области, вступило в силу в июне 1996 года.
Соглашение о разделе продукции по проекту «Харьягинское нефтяное месторождение» было подписано 20 декабря 1995 года и вступило в силу 1 января 1999 года. Срок действия соглашения – 33 года.
В Российской Федерации по состоянию на сентябрь 2015 года в энергетической сфере на различных этапах реализации находятся 319 проектов общей суммой в 71 млрд руб. Что составляет 5% от общего объема ГЧП проектов в России по стоимости.
Наиболее крупным энергетическим проектом, реализуемым в России на принципах государственно-частного партнерства, является комплексное развитие Нижнего Приангарья в Красноярском крае. Основным объектом этого проекта выступает строительство Богучанской ГЭС мощностью 3 тыс. МВт. Стоимость строительства Богучанской ГЭС оценивается в 42,8 млрд руб. В рамках этого комплексного проекта предусмотрено освоение месторождения в Юрубчено-Тохомском и Собинско-Тэтэринском районах. В Юрубчено-Тохомском районе предполагается добыча в год до 27 млн т нефти, 17 млрд м3 газа. Это потребует 341,6 млрд руб. инвестиций. В Собинско-Тэтэринском районе будет осваиваться в год нефти до 2 млн т, газа – до 7 млрд м3 при инвестиционных затратах 54,6 млрд руб.
В заключение следует отметить, что успешная модернизация энергетики в России невозможна без привлечения средств частных инвесторов. После принятия Федерального закона о ГЧП, закрепляющего полноценные правовые гарантии частным инвесторам со стороны государства, дело должно пойти гораздо энергичнее.
