Николай Тебин
Пластик стал настолько вездесущим, что его даже обнаруживают в крови людей. Фото Reuters
Так расценивают японские журналисты обстановку в мире в связи с прошедшей в Найроби сессией ООН, единогласно принявшей резолюцию «Положить конец загрязнению пластиком». По оценкам японских специалистов, единый фронт борьбы с пластиковым загрязнением планеты еще только формируется.
2 марта 2022 года в столице Кении Найроби завершила работу Пятая сессия Ассамблеи ООН по окружающей среде (UNEA 5.2), работавшая онлайн. На ней с 28 февраля обсуждались возможные варианты глобального соглашения по производству и использованию пластмасс. Необходимость такого соглашения стала очевидной мировому сообществу с середины прошлого века, когда изделия из пластмасс на основе синтетических полимеров стали широко внедряться в повседневную жизнь человека. Наиболее распространен из них полиэтилен (PET), дешевый в производстве из углеводородов как сырья и технологичный в дальнейшем изготовлении предметов быта.
В Японии именно дешевизна изделий из РЕТ послужила тому, что он стал теснить традиционные многовековые природные материалы – дерево, стекло. Например, в культуре бэнто, важной части японской национальной культуры питания в виде наборов продуктов, уложенных в специальные коробочки, часто с традиционными рисунками и материалами. Бэнто берут, чтобы перекусить на регулярных перерывах на работе, в школе или в поездках. Но в наши дни темпы жизни ускорились, домашние бэнто уступили место стандартным наборам в магазинах, в уличных автоматах. Многоразовые коробочки сменились пластиковыми из PET, которые не жалко, а часто и дешевле выбросить.
Или другой пример – в японских городах исчезли традиционные «молочники», лавки, торговавшие молочными продуктами. По утрам молоко постоянным покупателям развозилось в стеклянных бутылках к дверям домов и квартир, а пустая тара забиралась. Сейчас такой услуги нет. Молоко, а особенно прохладительные напитки, пакуются в удобных для употребления содержимого контейнерах, как правило, из РЕТ. Так и во многом другом – рационально, удобно и дешевле. Именно поэтому в Японии, особенно в последние два десятилетия, полиэтилены стали широко использоваться в быту. Но при этом выбрасываться как мусор и опасно засорять водоемы, от рек и озер до океанов, поскольку в природе они не разлагаются. А опасность этого не всегда наглядна и не очень понятна.
Обоснованность тревоги
В опубликованном в феврале 2022 года докладе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) о состоянии мирового производства, утилизации и переработки пластмасс содержится призыв к принятию более решительных мер в борьбе с ростом пластиковых отходов в мире. Многие японские СМИ, цитируя содержание доклада, считают, что засорение планеты пластиком становится проблемой для всего человечества.
Согласно приводимым в докладе данным в период с 2000 по 2019 год, мировое производство пластмасс увеличилось с 234 млн т в 2000 году до 460 млн т в 2019 году. При этом объем пластиковых отходов вырос с 156 млн т до 353 млн т. В 2019 году из них всего лишь 9% было переработано, а 50% отправлено на свалки, 19% сожжено и 22% утилизировано на неконтролируемых свалках или попало в окружающую среду. В докладе говорится, что только в 2019 году в реки, озера и океаны было сброшено 6,1 млн т пластиков, а за все эти годы их в реках Земли скопилось не менее 109 млн т, а в океанах – 30 млн т (Yomiuri Shimbun, 27.02.22).
В японских СМИ указывается, что в этих показателях значительная доля приходится на Японию. По оценке японских и иностранных ученых-экологов, человечество уже не может не реагировать на стремительный рост отходов пластмасс в окружающей среде, что ведет к нарушениям в ее балансе из-за гибели многих видов флоры и фауны. Если не остановить этот рост, то к 2040 году в океанах его отходов будет почти 650 млн т. Это потенциально превысит совокупный вес всей рыбы, обитающей в них, считает Кристина Диксон, эксперт по сокращению выбросов пластика в интересах рыболовства Агентства по экологическим расследованиям (Лондон) (Mainichi Japan, 19.02.22).
Несколько месяцев перед Пятой сессией Ассамблеи ООН по окружающей среде (UNEA 5.2) в СМИ Японии эти и другие данные сопровождались весьма впечатляющими фотографиями популярных в стране пляжей и мест отдыха на берегах водоемов, заваленных пластиковыми отходами, со сравнениями, что это «пластиковые тайфуны», а то и более страшные «пластиковые цунами». Ожидалось много положительных прогнозов возможного решения угрозы по результатам сессии.
В поиске решения
К сессии ученые-экологи мира подготовили несколько специальных докладов. На их основе участникам Ассамблеи UNEA 5.2 были представлены два проекта будущего глобального соглашения по мерам борьбы с пластиковыми отходами. Они достаточно широко обсуждались в японских СМИ. Кратко о проектах.
Первый проект был разработан делегациями Руанды и Перу. Он был достаточно многоаспектный, охватывающий весь жизненный цикл пластмасс и даже шире, с момента, когда продукты нефтехимии перерабатываются в пластики, производства из них изделий и товаров, их использования и на конечном этапе – утилизации. Конечно, с заботой об экологичности на всех этапах.
Второй проект был представлен Японией. Его составители практично сужали рамки договоренностей и прежде всего исходили из необходимости формирования строгого контроля за жизненным циклом прежде всего пластмасс при важности соблюдения принципов 3R (reduce – сокращение потребления; reuse – повторное использование; recycle – переработка). Основной акцент в японском документе сделан исключительно на пластиковом морском мусоре и микропластике при развитии международного научного сотрудничества в предотвращении попадания пластиковых компонентов в водоемы и Мировой океан.
И это было вполне обоснованно, поскольку Япония – островная страна, при сравнительно малой площади на душу населения длина океанской береговой линии у нее большая. По подсчетам экологов, при населении 125 млн граждан и высоком уровне потребления Япония является одним из крупнейших в мире «поставщиков» одноразовых пластиковых отходов. Ежегодно внутри страны их образуется 9,4 млн т, из которых 67% сжигается, 11% вывозится на переработку в другие страны, а 8% выбрасывается (Mainichi Japan, 19.02.22).
В японском проекте предлагалось указать обязательства государств по разработке собственных целей и задач, для чего в помощь сформировать специальную рабочую группу для разработки соответствующих рекомендаций. Это вызывало возражения, прежде всего потому, что подобные рекомендации, как правило, носят рекомендательный характер, а значит, правительства получат возможность не предпринимать реальных шагов к достижению целей.
Эти два проекта несколько месяцев обсуждались в средствах массовой информации Японии, публиковались оценки обстановки с загрязнением окружающей среды пластиками и в Японии, и в других странах. Часто в комментариях журналистами отмечалось, что если первый проект Руанды и Перу среди специалистов поддерживался десятками, то японский – лишь единицами. Объяснялось это тем, что именно японцы лидировали в выбросах пластиков в мировые воды в сравнении со многими другими странами. Хотя это общемировая проблема.
Общим для двух проектов было предложение о создании межправительственного комитета для ведения переговоров по разработке нового, юридически обязательного глобального соглашения о загрязнении пластиком, хотя есть и ряд различий по ключевым положениям – но и по ним, как предполагалось, можно найти компромиссные решения.
Упоминавшаяся выше Кристина Диксон в одном из своих материалов писала с сожалением, что «в то время, когда специалисты искали компромиссные стороны двух проектов, в обсуждении появился третий игрок в лице Индии». Индийский подход сужал спектр договоренностей даже больше, чем японский, он был сосредоточен на добровольных усилиях возможных членов согласованного документа по борьбе только с загрязнением одноразовыми пластиковыми изделиями, что фактически игнорирует поддержку чего-то обязательного.
Организаторы Ассамблеи UNEA 5.2 в ходе ее подготовки предполагали, что на самой сессии представители стран, пусть и онлайн, обсудят оба проекта и на основе компромиссов выработают первое глобальное соглашение по борьбе с пластиковыми отходами. Это позволит сформировать межправительственный комитет по ведению переговоров (INC) для заключения окончательного соглашения.
От Ассамблеи UNEA 5.2 ожидали многого. Ингер Андерсен, директор программы ООН по окружающей среде ЮНЕП (англ. UNEP, United Nations Environment Programme), созданной в рамках системы ООН программы по координации охраны природы на общесистемном уровне, заявила, что соглашение на ассамблее может стать самым важным многосторонним соглашением после Парижского соглашения по климату в 2015 году. Ключевой целью Ассамблеи UNEA 5.2 было формирование комитета INC и его структуры. Именно он должен подготовить начало переговоров по окончательному договору.
Серьезно говорить о необходимости на глобальном уровне решения проблемы пластикового загрязнения морей в рамках ЮНЕП начали еще в 2014 году. Спустя восемь лет, считают большинство обозревателей, переговоры вышли на новый уровень. Ожидалось деловое обсуждение резолюции, которая должна запустить процесс разработки международного соглашения по внедрению в жизнь нового масштабного всемирного соглашения против пластикового загрязнения.
3 марта 2022 года в японских СМИ были помещены сообщения информационных агентств о том, что Ассамблея ООН по окружающей среде единогласно проголосовала на своем заседании в столице Кении Найроби за резолюцию «Положить конец загрязнению пластиком». В сообщениях указывается, что резолюция «закладывает основу для международных переговоров, направленных на заключение к 2024 году глобального договора о подходах к предотвращению и сокращению загрязнения пластиком, включая морской мусор».
В довольно кратких сообщениях мировых информационных агентств в японских СМИ указывается, что после недели дебатов по предложениям Перу и Руанды, Японии и Индии представители 175 стран-участниц единогласно проголосовали за резолюцию о выработке договора, который будет охватывать весь жизненный цикл пластмасс, включая их производство, проектирование и утилизацию (Mainichi Japan, 03.03.22). Можно полагать, что в ходе обсуждения был достигнут компромисс с учетом позиций Японии и Индии. Комментариев в японских СМИ по итогам Ассамблеи UNEA 5.2 пока не встречалось, как и каких-то планов формирования комитета INC и его структуры.
Особый путь
Тем не менее можно сказать, что в отношении охраны природы японское правительство и особенно общество уже давно в той или иной мере в борьбе с «пластиковым цунами» следуют внедрению описанных выше принципов 3R (сокращение потребления, повторное использование, переработка). Возможно, поэтому перед Ассамблеей UNEA 5.2 в середине февраля газета Mainichi Japan в редакционной статье в заголовке ставила вопрос: «Утопая в пластике, возьмет ли Япония на себя ведущую роль в разработке всеобъемлющего глобального договора?»
Однако комментариев в японской прессе по окончании работы UNEA 5.2 нет. Как нет и хотя бы намеков на «дорожную карту» решения проблемы. Перед началом ассамблеи высказывалась возможность завершения ее без серьезных для выполнения обязательств участников, возможность того, что участники не договорятся в этом году и проблема может быть рассмотрена повторно на будущих заседаниях ассамблеи. Однако если переговоры затянутся на годы, неконтролируемое производство и использование пластика продолжится. Таков был неутешительный вывод в редакционной статье газеты Mainichi Japan (19.02.22).
Но руководство Японии многое делает практически и без глобальных обязательств. Опасность полиэтилена (PET) граждане Японии поняли еще в 1970-х годах, когда в газетах на первых полосах, на местах о чрезвычайных происшествиях, стали появляться сообщения о массовой гибели пятнистых оленей в парке древнейшей столицы страны Нара (710–785 годы н.э.). Олени с тех пор считаются одним из символов страны. Однако сейчас это краснокнижные животные. Живут в парке, как дикие, но не пугаются человека. Более того, очень любят получать лакомства из рук и даже разными способами добиваются от туристов подачек, особенно когда видят в руках человека пакеты.
Олени дикие, но благодаря их статусу краснокнижных каждый случай смерти анализировался ветеринарами, и в большинстве диагностировались фатальные нарушения в кишечно-желудочном тракте из-за скоплений пластиковых упаковок от лакомств. Причина гибели оленей стала ясна, но потребовалось несколько лет, чтобы решить проблему. От простых убеждений для туристов на плакатах и листовках о правилах общения с оленями до законодательных норм продажи кормов.С тех пор многое было внедрено в Японии по ликвидации свалок бытовых отходов. Отработана система сортировки бытового мусора, в том числе и пластикового. Но жизнь идет, и летом 2021 года исследовательская группа Токийского университета сельского хозяйства и технологий обнаружила в пищеварительном тракте зеленых черепах медицинские маски из пластиков, обязательные в транспорте как защита от пандемии COVID-19. Ясно, что они были брошены в ливневые водостоки у остановок общественного транспорта, а не разобраны, как рекомендовано, в домах (Yomiuri Shimbun, 27.03.22).
Сортировка бытовых пластиков внедряется в Японии в связи с обостряющейся проблемой пластиковых бытовых отходов, хотя во многом это и более сложный и многогранный процесс. Тем не менее, например, с июля 2020 года правительство страны рекомендовало торговым предприятиям взимать плату за пластиковые пакеты и некоторые другие меры, стимулирующие как продавцов, так и покупателей переходить на многоразовое использование хотя бы общих пакетов при покупках.
В послевоенной Японии формировалась либерально-демократическая политическая система. Строилась она постепенно, любая возникающая проблема, особенно социально-экономическая, на первом этапе начинала решаться на либеральной основе – можно все, что не запрещено. Затем, с опытом решения проблемы, вводились законодательные нормы по ограничениям свобод и установления их наиболее приемлемых границ. Ограничения в первую очередь касались крупных структур.
Решение проблемы пластикового мусора шло введением рекомендованных мер в виде платных пакетов. Были и другие подобные рекомендации. А в июне 2021 года в Японии был принят базовый закон о сокращении пластиковых отходов, о поощрении и стимулировании их вторичной переработки. Но в нем есть положения и о наложении штрафов. Базовые законы дают основные возможности и направления работы центральным и местным органам исполнительной власти.
В соответствии с этим законом 14 января 2022 года кабинет министров страны принял решение о «принудительном порядке использования с 1 апреля ряда одноразовых пластиковых изделий». 12 предметов, включая пластиковые вилки, ложки, вешалки и другие, будут определены как «изделия из указанных пластмасс». На них с 1 апреля (начало финансового года в Японии) супермаркеты и другие розничные магазины, рестораны, отели, предприятия химчистки, бизнеса навынос должны будут установить конкретные показатели по сокращению использования PET.
И в дальнейшем предприятия и фирмы, подпадающие под действие закона, должны будут информировать в СМИ или онлайн о своих целях и средствах их достижения по сокращению определенных пластиковых изделий, о чем сообщалась в предыдущем финансовом году. Органы власти в зависимости от ранга регистрации компании или фирмы оценивают их деятельность по выполнению задачи. Министерство экономики, торговли и промышленности, согласно закону, такую оценку делают на предприятиях, которые ежегодно используют 5 т или более из 12 наименований товаров и предметов. Если меры и усилия будут признаны «существенно недостаточными», то в СМИ будут публиковаться названия предприятий, а их руководству выдаваться предписания с рекомендациями о ликвидации упущений, пишут японские СМИ (Mainichi Japan, 15.01.20, 10.03.20).
Каждой фирме, компании или предприятию, подпадающему под действие закона, предоставляется широкое право выбора мер по снижению пластиков в товарах. Одновременно в соответствии с решением правительства от 14 января 2022 года изданы рекомендации об этих мерах, а также предупреждения о возможных штрафах за невыполнение рекомендаций. Решение правительства вступает в силу с 1 апреля, а уже в феврале-марте большая группа компаний в сфере розничной торговли и других секторов бизнеса, в которых используются крупные объемы пластика, начали проверку своих возможностей и форм стимулирования покупателей.
Руководство сети круглосуточных магазинов FamilyMart Co., насчитывающей примерно 16 000 магазинах по всей Японии, намерено изучить отношение покупателей к разработанным в компании мерам по снижению пластиков в товарах. Например, во многих круглосуточных магазинах, где используется огромное количество пластика для упакованных в коробки контейнеров для еды бэнто, операторы для снижения использования PET уже заказывают столовые приборы с ручками для облегчения в виде овала или заменяют PET бамбуком. По расчетам руководства FamilyMart Co., только эта мера позволит сократить потребление пластика в сети примерно на 260 т в год.
Влияние малого бизнеса
Несколько месяцев до открытия Пятой сессии Ассамблеи ООН по окружающей среде (UNEA 5.2) тема пластикового загрязнения планета весьма подробно обсуждалась в японских СМИ. Информации о ходе обсуждений на сессии не попадалось, не только аналитических материалов, но и просто сообщений. Налицо явное отсутствие интереса японской делегации к характеру поднимаемых проблем на сессии и особенно путей совместного их решения. В Японии все они понимаются и по мере возможностей решаются самостоятельно.
Японцы сформировали рыночную либерально-демократическую экономику, в которой малому бизнесу все можно, что не запрещено, а ограничения вводятся в структуры среднего и крупного бизнеса в зависимости от капитала для обеспечения «добросовестной конкуренции» и справедливого распределения прибылей между гражданами, например государственного обеспечения здравоохранения и образования.
В борьбе со «страшным пластиковым цунами» это можно видеть в уже принятых государственных нормах Базового закона о сокращении пластиковых отходов и стимулировании их вторичной переработки. О его развитии – в решении кабинета министров страны от 14 января 2022 года о принудительном порядке использования с 1 апреля ряда одноразовых пластиковых изделий. Даже беглый взгляд на положения решения показывает, что задуматься о выполнении его положений придется прежде всего крупным сетевым компаниям.
Можно считать, что и само «пластиковое цунами» сформировалось из-за либерального отношения к малому бизнесу. В Японии на него уже давно приходится, по разным подсчетам, более половины ВВП. На данном этапе в руководстве страны считается, что волна «цунами пластика» в стране стихнет за счет проверенных ранее мягких средств борьбы за сохранение окружающей среды, без жестких законодательных мер в отношении малого бизнеса.
