Сергей Кононов На минувшей неделе российское правительство вновь подтвердило взятый курс на снижение налогового бремени на экономику. Открывая заседание кабинета 5 декабря, премьер-министр Михаил Касьянов, в частности, сообщил, что в 2003 году уровень налогообложения может снизиться до менее чем 31% ВВП, тогда как еще в 2000 году этот показатель составлял 34% ВВП.
При этом одним из стратегических решений в этом плане премьер видит полную отмену обременительных для экономики страны оборотных налогов. Касьянов неоднократно заявлял, что деятельность правительства в этом направлении носит принципиальный и последовательный характер. Действительно, еще в 2001 году был отменен налог на содержание жилфонда и объектов социально-культурной сферы, а с первого дня наступающего года исчезнет налог на пользователей автодорог. А спустя еще год будет отменен налог с продаж.
Похоже, однако, что на пути оптимизации российской налоговой системы не все идет гладко. Это касается, в частности, изменения порядка взимания сбора на уборку территории населенных пунктов, который установлен Федеральным законом "Об основах налоговой системы в РФ". Согласно ему, размер сбора не ограничен и взимается на основании решения местных органов власти. Этот сбор является классическим оборотным налогом.
Между тем еще весной этого года в Государственную Думу поступил законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах налоговой системы в РФ", согласно которому максимальный размер сбора за уборку территории ограничивался уровнем 3% фонда оплаты труда предприятия. Проект закона был поддержан правительством и получил положительное заключение администрации президента. Комитеты Госдумы по бюджету и местному самоуправлению рекомендовали его к принятию, что и было сделано 1 ноября с.г. Законопроект был принят в трех чтениях единогласно: 360 депутатов - за, 0 - против. Согласитесь, такой результат свидетельствует о том, что получился он действительно удачным. Между тем 13 ноября Совет Федерации наложил на него вето - закон, которого с нетерпением ждали инвесторы, оказался подвешенным в воздухе.
Большинство экспертов считают решение Совета Федерации стратегически неверным. По словам члена думского комитета по бюджету и налогам Игоря Динеса, правовая природа сбора на уборку территории, как и целого ряда действующих в значительной части субъектов Российской Федерации обязательных платежей, является, по сути, налоговой. Если не "ограничить платежи по базе и по ставке, в любой момент каждый из них может превратиться в новый оборотный налог", считает Динес. Кроме того, по мнению депутата, отсутствие верхнего предела ставки местного налога является "вопиющим нарушением" общих норм налогового законодательства.
Есть несколько причин, по которым сбор на уборку территории в том виде, в котором он действует в настоящее время, тревожит и экономистов, и предпринимателей. Прежде всего этот платеж взимается с оборота как прибыльных, так и убыточных предприятий независимо от финансовых результатов их деятельности. Спору нет, уборка мусора - дело нужное, но ведь часть этих средств могла бы пойти на развитие предприятий.
Еще одна немаловажная деталь: высокая ставка сбора на местах снижает приток туда инвестиций. Мало того что регионы становятся менее привлекательными чисто экономически. Отсутствие установленного законом верхнего предела платежей делает "правила игры" непрозрачными, а в таких условиях инвестор (в том числе иностранный) не придет. "Четко установленная и стабильная ставка налога позволит предприятиям-налогоплательщикам по крайней мере планировать свои налоговые платежи, а не находиться в постоянной зависимости от благосклонности местных администраций", - считает управляющий партнер компании "Эрнст энд Янг" в Санкт-Петербурге Ольга Литвинова.
Как показывает практика, отсутствие ограничений по размерам данного сбора позволяет местным органам власти использовать соответствующие поступления на иные цели, в том числе на покрытие дефицита местного бюджета. А то и еще хуже - эти деньги могут просто "потеряться" в недрах местной администрации.
