Минобороны одолело пацифистов

ПОСЛЕ 7 лет забвения и скитаний по кабинетам различных ведомств 19 июня 2002 г. в Государственной Думе прошел второе чтение закон об альтернативной гражданской службе (АГС).

Теперь, согласно принятому законопроекту, который, по замыслу разработчиков, должен будет вступить в силу с 1 января 2004 г., право на АГС предоставляется призывнику в том случае, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию. Этим же правом сможет воспользоваться представитель одного из "коренных малых народов, ведущих традиционный образ жизни и занимающихся национальными промыслами". Желающий проходить АГС должен направить в военкомат соответствующее заявление, в котором обоснует мотивы своего решения. Затем он обязан явиться на заседание призывной комиссии, которая и рассмотрит это заявление.

Чтобы пойти на альтернативную службу, необходимо набрать более половины голосов членов призывной комиссии. Отказать в направлении на АГС комиссия может не только в том случае, если молодой человек не сумел обосновать такую необходимость, но и если он нарушил сроки или порядок подачи заявления, если в заявлении и прилагаемых к нему документах обнаружатся ложные сведения. Помимо этого, если желающий проходить альтернативную службу дважды вызывался на заседание призывной комиссии, но не явился на него без уважительной причины, а также если гражданину была предоставлена возможность прохождения альтернативной службы и он от нее уклонился, то ему тоже могут отказать.

Предусмотрен экстерриториальный принцип прохождения АГС и окончательно утвержден ее максимальный срок - 3,5 года (42 месяца), а также тот орган, который будет определять место прохождения службы, - все та же призывная комиссия. Кстати, ранее, в ходе работы над законопроектом, парламентарии и военные договорились, что альтернативщики будут служить преимущественно вблизи от места призыва, поскольку это менее затратно. Однако теперь согласно закону "граждане проходят альтернативную службу, как правило, за пределами территории субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают". Помимо этого альтернативщики не освобождаются от мобилизации в случае объявления военного положения.

Единственное послабление, которое сделали депутаты, - уменьшили максимальный срок прохождения АГС в гражданских учреждениях с 4 лет, как предлагалось ранее, до 3,5. Три года будут служить альтернативщики в подразделениях обеспечения военных предприятий и воинских частей.

Реакция общественности и специалистов на принятый документ была, мягко говоря, неоднозначной. Напомним, что сейчас в военных комиссариатах находится около 2,5 тыс. заявлений призывников, которые выразили желание проходить АГС. По оценкам Минобороны России, закон об АГС позволит с единой меркой подходить к альтернативщикам и отказникам всех мастей. Что касается других экспертов, то одни из них прогнозируют: количество альтернативщиков возрастет на порядок, другие - наоборот - предсказывают резкое уменьшение их числа.

Бывший первый заместитель главнокомандующего Сухопутными войсками ВС РФ, а ныне депутат Госдумы и заместитель председателя думского комитета по обороне Эдуард Воробьев сказал по поводу закона об АГС, что, "к сожалению, он пополнит коллекцию законов, о которых говорят: закон есть, но он не работает". Генерал-полковник подчеркнул, что, "вероятнее всего, закон будет принят и в третьем чтении и далее пройдет все инстанции, но настоящей альтернативной службы не будет". Причиной этого, по мнению Воробьева, является то, что документ стал более жестким, чем тот, который прошел первое чтение, и договоренности, достигнутые между представителями депутатского корпуса и Минобороны России, которые совместно работали над окончательным вариантом законопроекта в составе правительственной комиссии, не были соблюдены.

И последнее. Думается, особенно жаль тех молодых людей, которых направят для прохождения АГС в подразделения обеспечения воинских частей. Очевидно, что к ним будут крайне негативно относиться не только многие офицеры, но и солдаты срочной службы. А те, кого называют в армии "деды", смогут не только освободить себя от самой грязной и тяжелой работы, но и вдоволь поиздеваются над альтернативщиками по полной программе.

Альтернативная служба за рубежом

Олег Белослудцев

ПРАВО на отказ от обязательной военной службы с оружием по духовным, нравственным и иным причинам считается непременным атрибутом государства с развитой демократией и внесено в конституции большинства европейских стран. Это явилось результатом длительной борьбы антивоенных организаций, но стало законодательно закрепляться лишь в 50-60-х гг. XX в.

История "отказничества" от несения военной службы по моральным соображениям насчитывает многие века. Так, на заре христианства его приверженцы не брали в руки оружия и не участвовали в военных походах. Лишь после того как в 313 г. н.э. христианство было объявлено господствующей религией в Римской империи, военная служба стала считаться установленной Богом священной обязанностью. В XIX в. менониты добились права отказа от военной службы с оружием, получив в 1780 г. от Фридриха Великого "Почетную привилегию для общины менонитов в Королевстве Пруссия", в которой указывалось об их "освобождении от военной службы навечно". В новейшей истории первые законодательные акты о праве отказа от военной службы с оружием по идейным соображениям были приняты во время Первой мировой войны в США и Великобритании.

На сегодняшний день примером наиболее успешного решения проблемы альтернативной службы могут служить страны НАТО, в которых сохранилась всеобщая воинская обязанность ( см. таблицу).

Зарубежные специалисты считают, что введение альтернативной службы возможно при наличии в стране ряда условий: полное или частичное комплектование вооруженных сил на основе закона о воинской повинности, избыток призывного контингента или невозможность его эффективного использования в интересах вооруженных сил, высокий уровень законности и правопорядка, наличие сильных пацифистских настроений. Россия, к сожалению, не вполне отвечает этим условиям, особенно в части, касающейся избыточности призывного контингента и высокого уровня правопорядка в стране.

Анализ зарубежного законодательства об альтернативной службе показывает, что наряду с национальной спецификой существуют и общие черты, характерные для всех стран. В частности, везде предусматривается добровольный и обоснованный выбор призывниками гражданской службы. За ними сохраняется статус военнослужащего и срок альтернативной службы зачитывается в срок действительной военной службы. Труд призывников используется, как правило, в государственных сферах, испытывающих дефицит в рабочей силе. Финансирование же этого труда осуществляется за счет тех министерств, где работают призванные на альтернативную службу. И, наконец, один из основных принципов альтернативной службы: ее условия по напряженности должны быть сопоставимы с условиями военной службы.

В соответствии с законодательством большинства стран официальный отказ от несения военной службы должен быть аргументированно обоснован убеждениями религиозного, политического или этического характера. В Турции, например, где возможность альтернативной службы не закреплена законодательно, в связи с избытком призывного контингента официально существует система откупа от военной службы. Размер взноса составляет 3,5 тыс. американских долларов, а для турецких граждан, работающих за рубежом, - 8,5 тыс. Именно этим правом воспользовался известный турецкий певец Таркан, когда два года назад власти пытались призвать его на службу в вооруженные силы.

Итак, альтернативная служба за рубежом является неотъемлемой частью демократического образа жизни. Вместе с тем государство заботится об обороноспобности страны и ограничивает альтернативную службу рядом жестких условий, вследствие чего она по напряженности и трудозатратам приближается к военной службе.