Вадим Соловьев 9 мая 2005 года исполнится 60 лет Победы Советского Союза, его народа и Вооруженных сил над фашистской Германией и ее союзниками. Руководство Советского Союза и государства российского уделяли, уделяют и, надо надеяться, будут уделять должное внимание социальной защите участников Великой Отечественной войны путем предоставления им определенных льгот.
В "Большом энциклопедическом словаре" (т.1, М., 1991) понятие "Льгота" (с. 735) излагается как "предоставление кому-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение их выполнения, например, налоговые льготы".
В ряде случаев льготу пытаются отождествлять с денежной компенсацией. Это принципиально неверно. Согласно "Словарю русского языка" Ожегова (М., 1988, с. 256), компенсация - это вознаграждение (в деньгах) за что-нибудь, возмещение расходов. Компенсационные выплаты предусмотрены для возмещения рабочим и служащим дополнительных расходов, связанных с выполнением трудовых обязанностей (например, при командировках - суточные).
Таким образом, понятия "льгота" и "компенсация" неравнозначны. Их нельзя подменять: изменяется сущность рассматриваемого события, понятия.
16 декабря 1994 г. Государственной Думой России принят жизненно важный Закон "О ветеранах". 17 ноября 1999 г. Госдума приняла, а 23 декабря 1999 г. Совет Федерации одобрил законодательный документ - "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах". Данный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Участникам Великой Отечественной законом предоставляются, подчеркиваю, права и льготы, а не компенсационные денежные выплаты (в рублях). О них в законе - ни слова. И это совершенно верно, разумно.
В Федеральном законе "О ветеранах" в значительной мере нашли отражение опыт отечественного законодательства и его претворение в жизнь по социальной защите толики уцелевших непосредственных участников военных действий на суше, в воздухе и на море в Великой Отечественной войне.
Сторонники (например, Борис Немцов) замены льгот рублями не перестают твердить о том, что ветераны, живущие в сельской местности, не могут реализовать так называемую телефонную льготу. Да, на селе не всюду есть телефон, а это плохо для ветеранов. Но есть самый "дешевый" выход: выдать каждому ветерану мобильный телефон. Уверен, что общие затраты на это - гораздо меньше, чем "реформы" по замене льгот рублями.
Дважды Герой Советского Союза, маршал авиации Александр Ефимов, заместитель председателя Комиссии по подготовке и проведению празднования 60-й годовщины Победы, в интервью "НВО" (#16, 2004) заявил: "Я прямо и четко заявлял о том, что до сих пор конкретной помощи ветеранам оказывается очень мало... Что значит заявление правительства о том, что ветеранам будет повышена пенсия на 121 рубль?.. По большому счету это звучит как насмешка".
Далее прославленный маршал авиации делает вывод, что госчиновники, пытающие заменить льготы денежными компенсациями, превратят ветеранов-стариков в людей, которым обеспечена унизительная процедура хождения по кабинетам чиновников.
В Федеральном законе "О ветеранах" нашел отражение широкий диапазон прав и льгот ветеранам различных категорий, социальная справедливость которых подтверждается опытом жизни как СССР, так и его преемницы - России. Для повышения ее эффективности необходимы увеличение доли бюджетных средств страны для реализации льгот ветеранам, усиление централизации управления системой социального обеспечения ветеранов России. Это подтверждается мировым опытом социальной помощи ветеранам войны.
Так, например, вопросами льгот и привилегий ветеранов ВС США занимается Министерство ветеранов, что свидетельствует о значимости, которая придается в США вопросам социального обеспечения бывших военнослужащих, в т.ч. централизации управления системой социального обеспечения ветеранов в масштабе государства в целом.
В ходе ВОВ фронтовики всех видов ВС и родов войск погибали за свободу Родины, во имя Победы над фашизмом, не думая ни о каких льготах, тем более о т.н. компенсациях в рублях(!) после войны. Участие фронтовиков в боях и сражениях на суше, море и в воздухе ничем нельзя компенсировать, особенно полученные ранения: потерю, например руки. Человечество еще не придумало критериев (показателей) рублевой компенсации за участие в боях и сражениях, особенно за полученные ранения в боях Великой Отечественной.
Однако есть другое кредо, привожу его дословно: "Когда мы начали льготы описывать, то за голову схватились... Такое количество мелких поблажек (не льгот, а поблажек!)... Поэтому мы посчитали по всем категориям граждан (не ветеранов!), имеющим право на социальную помощь, только натуральные льготы, которые стоят определенных денег... Мы предлагаем набор стандартных льгот, которые человек за эти компенсации может спокойно приобрести. Как в своего рода "столе заказов".
Вот до чего дожили! "Дорогие ветераны, идите за льготами в "новый орган" - стол заказов!
Кредо заканчивается утверждением, что этих денег будет достаточно: "Часть средств еще и сохранится". Это кредо министра здравоохранения и социального развития РФ Михаила Зубарова изложено им в интервью "Комсомолке" от 1 июня 2004 г. Какие же рублевые компенсации ждут ветеранов, людей в возрасте более 80 лет, чудом уцелевших на полях боев и сражений? Привожу цифры: участники боевых действий - 1100 руб.; инвалиды (без ног и без рук) - 2000 руб.; еще живущие Герои Советского Союза - 3500 руб. Все эти суммы ниже прожиточного минимума в славной столице Москве.
28 мая 2004 г. правительство России направило в Госдуму проект замены льгот денежными компенсациями. Претворение в жизнь этой реформы будет означать, по существу, отмену Федерального закона "О ветеранах" и других законодательных актов.
В удостоверении инвалида Великой Отечественной войны, выданном 18 марта 1992 г. одному из ее участников, записано: "Предъявитель удостоверения... имеет право на льготу и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для инвалидов Отечественной войны".
Если Федеральное собрание примет предложение правительства РФ, то тогда надо менять удостоверения участников ВОВ, в т.ч. удостоверения инвалидов ВОВ, так как льготы и компенсации имеют совершенно разное содержание. Ветераны, например, лишатся права бесплатного проезда на всех видах городского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от их местожительства.
Зурабов заявил: "Хочешь сохранить бесплатный проезд, тогда часть денежной выплаты отчисли на оплату этой льготы". И далее продолжает, что если пенсионер, инвалид 1-й группы, не согласится это сделать, то он "заплатит в месяц свои 1300 рублей".
Но ведь в действующем Федеральном законе "О ветеранах", как уже отмечалось, установлена льгота: "бесплатный проезд участников Великой Отечественной войны на всех видах городского пассажирского транспорта". Выходит, что бесплатный проезд, по Зурабову, на всех видах городского транспорта (кроме такси) для участников ВОВ, инвалида 1 группы, стоит "мелочь" - 1300 рублей. И это человек, который перекручен возрастом в 80 и более лет и не поддающимися денежной оценке ранами на его теле, полученными в огне Великой Отечественной войны. Министр Зурабов говорит, что "взамен натуральных льгот мы даем человеку деньги. Чтобы не чиновник решал, что человеку нужно, а он сам".
Здесь министр лукавит: не чиновник определяет льготы ветерану, а федеральный закон. По Зурабову, они схватились за голову, когда начали описывать льготы: "Там и частичная оплата вневедомственной охраны, и предоставление двухместной каюты".
Приводя эти льготы, господин Зурабов рассчитывал, что многие ветераны не читали Федеральный закон "О ветеранах". В интервью газете "Комсомольская правда" он ни слова не сказал о льготах, имеющих повседневную, жизненную значимость для каждого ветерана Великой Отечественной войны (как и для ветеранов других категорий): это и оплата в размере 50% занимаемой общей жилой площади; это и оплата в размере 50% коммунальных услуг, абонентной платы за телефон и др. Что же касается оплаты 50% услуг вневедомственной охраны для одиноко проживающих участников ВОВ, главным образом крупных военачальников, то это нехарактерно для основной массы ветеранов.
Если Госдумой будут реализованы предложения министра Зурабова и его единомышленников, то может наступить время купли-продажи социальных льгот. Подавляющее число оставшихся в живых ветеранов ВОВ за сохранение бесплатных льгот, против наличных рублевых компенсаций.
В нашей стране имеет место "служебная льгота": выделение важным госчиновникам в бесплатное пользование легковых автомобилей. Предлагаю выделять не автомашины (натуральную льготу), а выдавать потребные для поездок чиновника, в том числе министра Зурабова, деньги, за которые он бы каждый день нанимал автотранспорт. Через месяц-два предлагается осуществить обмен опытом. Надеюсь, что все чиновники будут отстаивать натуральную льготу, т.е. выделение им автомашин.
Личный опыт успешного выполнения боевых полетов в небе Сталинградской битвы, Северного Кавказа, Черного моря, Крыма и Севастополя; тяжелое ранение, полученное при выполнении боевого полета 9 мая 1943 г.; 49 календарных лет воинской службы в военной авиации; участие в обучении слушателей Высшей военной академии Генштаба в течение 14 лет; 30 государственных наград, разработка военно-теоретических трудов - все это дает одному из авторов - Валентину Рогу - право утверждать: заменять льготы ветеранам войны и военнослужащим, несущим военную службу, денежной компенсацией - неразумно, противоречит опыту и теории социальной защиты военнослужащих и ветеранов различных категорий в мировой практике. Планируемая "новостройка" в этой социальной области только во вред ветеранам, особенно еще живым ветеранам ВОВ, старающимся дожить до славной годовщины - 60 лет Победы! Несмотря на средний возраст жизни мужчин в России - 58 лет.
Надо совершенствовать действующую в российских Вооруженных силах правовую систему социальной защиты военнослужащих и ветеранов во имя укрепления национальной безопасности России.
