Григорий Яковлев
Президент Барак Обама регулярно проводит совещания с членами Комитета начальников штабов и главами отдельных командований ВС США. Фото Reuters
Согласно ряду материалов американской прессы и других источников, руководство Пентагона в марте 2016 года представило конгрессу страны военный бюджет на 2017 финансовый год в размере около 582,7 млрд долл. По оценке министра обороны Эштона Картера, военный бюджет страны в таком объеме является необходимым для становления и развития так называемой новой стратегической эры и обеспечения высокой боеспособности Вооруженных сил США.
ПЕНТАГОН СПЕШИТ НА ПОМОЩЬ ЕВРОПЕ
Наибольшие изменения в финансировании Пентагона запрашиваемых средств – около 3,4 млрд долл. (на 789 млн больше, чем в предыдущем финансовом году на эти же цели) планируется направить на финансирование «Европейской инициативы роста уверенности союзников».
Данная «Инициатива» была предложена Пентагону два года назад президентом США Бараком Обамой. Как считает Эштон Картер, в ходе выполнения программы Соединенные Штаты должны иметь возможность противостоять масштабной военной угрозе, исходящей от России, Китая и ряда других стран, и должны поддерживать свои войска и войска НАТО в состоянии постоянной готовности противостоять возможному наступлению вооруженной российской группировки войск в любом месте Европейского театра военных действий (ТВД), откуда бы эта угроза ни была организована и предпринята.
Для повышения боевых возможностей США планируется в период с 2021 по 2035 год израсходовать по меньшей мере 250 млрд долл. на модернизацию своего ядерного арсенала.
Так, только в ближайшие пять лет предусматривается израсходовать около 13 млрд долл. на то, чтобы спроектировать и построить несколько новых подводных лодок, вооруженных ядерными баллистическими ракетами, закупить новые стратегические бомбардировщики, а также продолжить работы над созданием новых ядерных МБР.
В первую очередь планируется начать с модернизации атомных подводных лодок типа «Огайо» системы «Трайдент» и создания ПЛАРБ нового поколения. Причем на каждую ПЛАРБ планируется потратить около 6,5 млрд долл. Согласно планам ВМС, новые ПЛАРБ будут иметь возможность поражать своими баллистическими ядерными ракетами отдельные регионы стран, подвергающейся нанесению по ней ядерных ударов.
Выполнение статей нового военного бюджета, как считает Эштон Картер, позволит американским военно-морским силам активно противостоять наращиванию военной мощи Китая в Южно-Китайском море, а вместе с проведением модернизации ядерных сил страны – изменить существующую ядерную стратегию США и позволит Вашингтону «вернуться к противостоянию великих ядерных держав и тем самым использовать весь спектр имеющегося у Соединенных Штатов военной и боевой мощи».
Как заявил Картер, созданная сейчас ситуация в мире «существенным образом отличается от той ситуации противостояния мировых ядерных держав, которая была 25 лет назад». Несмотря на это и то, что и в настоящее время Соединенные Штаты занимают ведущую позицию в мире, «являясь признанным мировым лидером начиная с окончания Второй мировой войны», новая обстановка в мире якобы требует от США быть в военном и экономическом отношении на таком уровне, чтобы уверенно и постоянно быть готовыми «к конфронтации с теми государствами, которые считают, что пришло время забрать у Соединенных Штатов эти лидерские позиции и не позволить им также свободно управлять миром, как это они делали до настоящего момента».
СОХРАНИТЬ ГЛОБАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
По оценке военных специалистов, целый комплекс военных мероприятий и американские планы, изложенные в военном бюджете на 2017 финансовый год министром обороны США, определенно направлены и подчеркивают готовность американского военного командования и администрации Белого дома продолжать удерживать региональный или глобальный контроль, экономическое и военное влияние в любой точке земного шара. Как считают американские аналитики, путь наращивания боевой и ядерной мощи Вооруженных сил США определенно ведет страну к третьей мировой войне.
Характерным моментом неоднократных выступлений Эштона Картера с обсуждением намерений и планов военного руководства страны в предстоящие пять лет и их планов по кардинальной модернизации ядерных сил в период до 2035 года является прежняя агрессивная линия командования ВС США по сохранению отмеченных ранее тенденций по подготовке вооруженных сил к ведению боевых действий против прежних и новых противников США на различных театрах военных действий.
Существующие документы Пентагона и анализ этих документов американскими военными экспертами по состоянию на середину 2010-х годов показывают, что американское командование, следуя указаниям министра обороны Дональда Рамсфелда и президента страны Джорджа Буша-младшего и отвечая на масштабные террористические акты 11 сентября 2001 года, практически сразу после последних предприняло беспрецедентные шаги на ускорение военного планирования и подготовку национальных вооруженных сил к ведению нескольких больших войн и боевых действий в различных регионах мира и на различных театрах военных действий.
Указаниями министра обороны предписывалось центральным планирующим органам Пентагона, командованиям в зонах и командованиям в регионах разработать и готовить конкретные планы исполнения вооруженных формирований для локализации или военного подавления выступлений вооруженных групп, враждебных стран или группы стран против США и их ближайших союзников, а также выполнения ряда мероприятий при возникновении кризисных ситуаций и различных событий, которые, по американской оценке, требовали экстренного военного вмешательства для разрешения конфликта или локализации распространения этого конфликта за рамки региона или зоны.
Военное планирование по подготовке планов по применению Вооруженных сил США после событий 11 сентября 2001 года и в последующие годы значительно улучшилось и ускорилось. Действия военных структур всех уровней были кардинально пересмотрены, а оценки ситуаций, в которые могут быть использованы войска США, и перечни экстренных ситуаций, которые требуют быстрого вмешательства с использованием военной силы, были расширены и принципиально изменены.
Министерство обороны страны значительно сократило время, отводимое на разработку любых планов, потребовав от штабов всех видов подготавливать военные планы в течение 4–6 месяцев вместо ранее принятого времени разработки от 12 до 22 месяцев.
В соответствии с требованиями министра обороны до настоящего времени в Вооруженных силах США разрабатывалось и имелось для возможного боевого использования около 70 различных планов ведения войны и боевых действий. Каждый из указанных выше планов имеет много форм. Некоторые из них представляют планы ведения глобальной или большой войны на том или ином театре военных действий, другие – обобщенные планы, предназначенные для определения степени участия американских войск для обеспечения так называемой стабильности на театре войны или в том или ином регионе.
Из указанных выше 70 военных планов только 48 рассматривают и предполагают ведение реальных боевых действий против тех или иных стран в различных регионах мира. В 10 военных планах рассматриваются действия американских Вооруженных сил для отражения нападения военно-воздушных и воздушно-космических группировок войск недружественных государств на территорию США, непосредственную защиту территории страны от вторжения войск противника, осуществляемую с различных направлений и различными силами.
11 «генетически» существующих военных планов (планы FUNCPLAN) рассматривают вопросы, приемы и методы оказания гуманитарной помощи дружественным государствам, планы борьбы с наркотрафиком, планы по поддержанию мира в отдельных регионах, а также военные планы по ведению военных и других военных операций в тех или иных разрешенных условиях.
Из названных ранее 48 военных планов 5 являются реальными оперативными планами или настоящими оперативными планами. Такие оперативные планы готовятся для специфических (конкретных) театров военных действий (имеются в виду планы ведения боевых действий против конкретных враждебных стран и государств), когда планируется проведение крупномасштабных боевых действий с детальной проработкой отдельных операций, с составлением реальных перечней целей для нанесения по ним ядерных ударов с применением стратегических наступательных сил, планов тылового и боевого обеспечения и планов взаимодействия соединений и частей ВС США в течение всего периода ведения военного конфликта.
ЕДИНЫЙ ПЛАН
Из пяти реально существующих оперативных планов (current OPLANs) – один, единый и самый подробный американский стратегический план ведения термоядерной войны OPLAN 8044, ранее был известен как Single Integrated Operational Plan, или план SIOP.
Характерно, что с июня 1992 года все планы ведения всеобщей ядерной войны, планы SIOP, постоянно создавались и совершенствовались. Каждый новый план SIOP получал новое, другое название. Например, план ядерной войны был принят и подписан президентом США в июне 1992 года и именовался планом SIOP-92. В последующие годы планы ведения ядерной войны SIOP перерабатывались и подписывались президентом страны в октябре очередного года и соответственно назывались SIOP-93, SIOP-94, SIOP-95 и т.д. С марта 2003 года план ядерной войны SIOP был еще раз откорректирован и получил наименование OPLAN 8044 Revision 03. Последний известный общественности оперативный план ведения ядерной войны был разработан в феврале 2009 года и получил название OPLAN 8010-08 с изменениями Change 1.
 |
| Большое внимание американское командование уделяет вопросам совместной боевой подготовки с союзниками, особенно – в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Фото Reuters |
Кроме того, в Комитете начальников штабов ВС США имеются еще два постоянно корректируемых плана ведения боевых действий в Азии с применением ядерного оружия. Один из них касается участия американских Вооруженных сил в защите Южной Кореи от возможной интервенции и нападения войск или применения ядерного оружия со стороны Северной Кореи (OPLAN 5027). Еще один подобный план предназначен для обеспечения защиты Корейского полуострова от вторжения войск потенциальных противников при возникновении любых других чрезвычайных действий и событий, которые могут произойти на этом полуострове (OPLAN 5077).
Существует два плана ведения боевых действий американских войск с возможным применением ядерного оружия на Ближнем Востоке. Один такой план – это план ведения войны против Ирака – OPLAN 1003. Этот оперативный план был в свое время введен в действие вступлением группировки Вооруженных сил США в Ирак в 2003 году. Этот план продолжает находиться в действии, и он будет выполняться американскими войсками, находящимися в этом регионе до их окончательного вывода из Ирака.
Постоянно обновляется и другой оперативный план – план ведения боевых действий на Ближнем Востоке, против Ирана. Этот план предусматривает использование американских сухопутных войск и авиации с военных и авиационных баз на Ближнем Востоке. По этому плану запланированы все военные и боевые действия боевых кораблей ВМС США, постоянно находящихся в акватории Персидского залива и северной части Индийского океана, включая авианосные ударные соединения и ПЛАРБ.
Для обеспечения защиты собственной территории США от нападения на континент любого противника имеется еще один оперативный план – шестой оперативный план OPLAN 1002. План преимущественно определяет действия американских войск, находящихся на континенте, и привлечения к боевым действиям войск из других ТВД и регионов мира.
39 оставшихся из 43 оперативных планов, так называемых CONPLANs, являются концептуальными оперативными планами – Operational Plans in Concept Forms. Эти планы, составленные в упрощенном, концептуальном виде, представляют собой документы военного планирования, предназначенные для решения менее сложных военных задач в ситуациях, которые могут возникнуть в каком-то регионе в относительно отдаленный период времени.
Такие планы могут быть использованы соответствующими американскими командованиями как основа для разработки планов ведения боевых действий войск в небольших региональных конфликтах. Они могут также быть использованы для планирования использования американских войск для выполнения неспецифических целей или задач.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ
В дополнение к OPLANs и CONPLANs в Соединенных Штатах имеются четыре стратегические концепции, которые были созданы планирующими органами Пентагона. Необходимость данных концепций была продиктована событиями 11 сентября 2001 года. Хотя каждый из OPLAN или CONPLAN включает положения о какой-то конкретной стратегической концепции, каждое региональное командование Вооруженных сил США должно разрабатывать свои конкретные концепции использования имеющихся в их распоряжении сил и средств. Этими планами предусматривается проведение детальных оценок сил и средств, противостоящих группировок войск, вероятные направления ведения боевых действий, составление перечня находящихся в регионе стратегических целей и объектов в добавление к уже имеющимся в перечнях или указанных в основном OPLAN или CONPLAN планах.
По региональным командованиям планы OPLAN и CONPLAN, а также стратегические концептуальные планы разбиваются следующим образом:
– Центральное командование (Ближний Восток) имеет 2 OPLAN, 7 CONPLAN и 2 стратегические концепции;
– Европейское командование имеет 10 концепций использования войск CONPLAN;
– Командование ВС США в Тихоокеанской зоне имеет 2 OPLAN, 12 CONPLAN и 2 стратегические концепции;
– Южное командование (Латинская Америка) имеет 7 CONPLAN.
Стратегическое командование США (STRATCOM) в добавление к тому, что оно участвует в подготовке и разработке главного американского плана ведения ядерной войны плана OPLAN 8044, также несет ответственность за разработку трех глобальных CONPLAN, одного плана ведения ядерной войны и плана ведения (нанесения) глобального ядерного удара (CONPLAN 8022). Эти планы представляют собой воплощение реальных военных планов, непосредственно предложенных президентом Джорджем Бушем-младшим. Все эти планы предусматривают возможности по нанесению упреждающего ядерного удара.
В арсенале Пентагона имеется еще один оперативный план – план организации и ведения операций по организации и ведению оперативных мероприятий ПРО (CONPLAN 8055). Также существует план под кодовым названием CONPLAN – для ведения информационной и психологической войны (или кибернетической войны – cyberwarfare). Задачи по ведению этих войн возложены на Стратегическое командование.
Комитет начальников штабов ВС США кроме всего прочего ответственен и за разработку двух планов применения оружия массового поражения или создание оперативного плана CONPLAN 0400. Этот план определяет деятельность ВС США по проведению активных мероприятий, направленных на предупреждение распространения ядерного оружия. Следующий план – CONPLAN 0300 – разрабатывается для проведения специальных операций по недопущению и предупреждению инцидентов с оружием массового поражения. Третий оперативный план Комитета начальников штабов ВС США хотя и существует, но его назначение и особенности секретны и пока неизвестны.
И, наконец, американское Командование специальных операций (SOCOM) в недавнем прошлом разработало план CONPLAN для ведения войны с глобальным терроризмом.
Для ряда концептуальных направлений, например направление Северной Кореи, имеется несколько планов OPLAN и CONPLAN. К ним относятся планы CONPLAN 5026, 5027, 5029 и 5030, каждый из которых определяет действие американских войск при ведении боевых действий в различных ситуациях, которые могут возникнуть на Корейском полуострове.
Каждое американское командование имеет свои собственные оперативные планы по ведению боевых действий по так называемой защите американских интересов и своих основных союзников. Например, для защиты Израиля существует ситуационный оперативный план CONPLAN 4305, для защиты Японии – ситуационный план CONPLAN 4055. Учитывая существование различных многосторонних и двусторонних соглашений и договоров с союзниками и союзными государствами, американцы создали около 20 соответствующих ситуационных и оперативных планов.
В рамках Вооруженных сил США также имеется несколько ситуационных оперативных планов ряда командований, ориентирующих действия американских ВС в ограниченном масштабе и объеме. Так, Европейское командование имеет целый набор оперативных планов действий в специфических условиях обстановки, которые могут возникнуть на Кавказе, в Прибалтике, Западной Африке, Экваториальной Африке и Южной Африке.
Командование ВС США в Тихоокеанской зоне имеет региональные планы действий войск в Южной Азии, Юго-Восточной Азии, континентальной части Юго-Восточной Азии, а также на островах Юго-Восточной Азии.
Центральное командование ВС США имеет региональный план для действий войск в регионе Рога Африки.
Южное командование ВС США имеет один оперативный план ведения боевых действий в зоне Карибского бассейна.
СФЕРА ИНТЕРЕСОВ
С приходом к власти в США президента Барака Обамы в военном руководстве страны были намечены и проведены небольшие корректировки планов использования войск, в особенности – планов применения ядерного оружия. В одно из первых посещений Обамой Пентагона в начале 2009 года ему был устроен краткий брифинг по стратегическому плану применения ядерного оружия и его роли как Верховного главнокомандующего Вооруженных сил США в случае возникновения ситуации, требующей применения военной силы. Он был проинформирован о том, что в случае введения в действие оперативного плана SIOP – стратегического плана ведения термоядерной войны OPLAN 8044 – в мире могут быть уничтожены сотни миллионов человек, уничтожены полностью целые нации или государства, а также могут произойти климатические изменения в глобальном масштабе.
В связи с этим президент Обама неоднократно на международном уровне заявлял, что он поставил задачу отказаться от привычного подхода холодной войны к решению международных вопросов и снизить роль ядерного оружия в стратегии национальной безопасности. Им было принято решение провести корректировку плана по размещению ядерного оружия и вооружения – Nuclear Posture Review (NPR), что было отмечено в сокращении роли ядерного оружия в национальной стратегии безопасности.
История показывает, что администрация президента Буша-младшего также во всеуслышание объявляла о прекращении ряда мероприятий в духе холодной войны и сокращении своей опоры на ядерное оружие. Однако на деле она выступала за создание новых образцов вооружений и поиск новых путей и приемов применения ядерного оружия.
Как результат, специалистами Пентагона под руководством президента Обамы и по его личному указанию был разработан и введен в действие оперативный план OPLAN 8010, подписанный им 1 февраля 2009 года и предусматривающий стратегическое сдерживание и глобальные ядерные удары. Этот план разработан и поддерживается в рабочем состоянии Стратегическим командованием ВС США и основан на прямых указаниях президента, министра обороны и председателя Комитета начальников штабов ВС США. Оперативный план OPLAN 8010 создавался и основывался на указаниях по стратегическому планированию администрации президента Буша-младшего, подготовленных в 2001 и в 2002 годах директив NSPD-10 (US Strategic Nuclear Forces, 21 декабря 2001 года) и NSPD-14 (US Nuclear Weapons Planning Guidance, 28 июня 2002 года).
Оперативный план OPLAN 8010 существенно отличается от планов ведения ядерной войны времен холодной войны и в основном не направлен на нанесение ядерных ударов по России и Китаю. В целом он состоит из набора военных планов, определяющих военные действия США, как с применением, так и без применения ядерного оружия против шести потенциально опасных Соединенным Штатам стран (предположительно против Ирана, Северной Кореи, Сирии, Китая и России). Однако в число стран, по которым может быть применено ядерной оружие, включаются страны, где. по сведениям разведки США, может находиться и складироваться оружие массового поражения – химическое, биологическое и ядерное. По мнению ряда американских специалистов, американские планирующие органы учитывают опыт Соединенных Штатов по борьбе с международным терроризмом и опыт событий, связанных с терактами 11 сентября. Они считают, что определенные круги террористов могут воспользоваться образцами оружия массового поражения и нанести удар по территории США или территориям их основных союзников с территорий указанных выше государств.
В целом широта интересов военно-политического руководства США в мировом масштабе настолько объемна, что можно только поражаться наличию в Комитете начальников штабов ВС США и в соответствующих командованиях планов ведения боевых действий практически в любом регионе планеты. По оценке американских военных специалистов, специфическая угроза интересам Соединенных Штатов может возникнуть при обострении ситуации или внутренней обстановки или обострении отношений между странами или в самих странах, таких как, например, Иран или Китай. Они не исключают существования военных планов и планов ведения боевых действий против Вооруженных сил России или на территории России в случае обострения у нас в стране внутренней обстановки. Безусловно, существуют у военного командования США и планы войны против Кубы, Сирии, КНДР и ряда других государств и стран мира.
