Примирить непримиримых

Апрель стал ударным направлением международной дипломатии на «ливийском фронте». За последние полгода наблюдалась положительная динамика вокруг Ливии. Попробуем рассмотреть последние миротворческие усилия по Ливии с «вершины ООН» и действия на местах («в поле») в чрезвычайных обстоятельствах, вызванных пандемией.

Численность населения Ливии в 2021 году составила 6 828 156 человек. Площадь – 1 759 541 км², девять десятых ее занимают пустыни. Ливия – 4-я по площади страна Африки и 16-я в мире. На ее территории может разместиться более двух с половиной Франций. По оценкам ООН, в декабре в стране находилось не менее 20 000 иностранных боевиков и наемников.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ МИССИЯ

Миссия Организации Объединенных Наций по поддержке в Ливии (МООНПЛ) была учреждена Советом Безопасности 16 сентября 2011 года в результате принятия резолюции 2009 (2011) в целях содействия ливийскому политическому процессу на основе посреднических усилий и добрых услуг. Работой специальных политических миссий руководит Департамент по политическим вопросам и вопросам миростроительства (ДПВМ). Штаб-квартира миссии находится пока в Тунисе.

Очень долго в ООН не могли назначить специального посланника по Ливии, кандидатуру которого рассматривает Совет Безопасности. Наконец в начале года спецпосланником был назначен Ян Кубиш (Словакия). Он выпускник МГИМО, занимал ряд национальных и международных дипломатических постов. С 2015 по 2018 год возглавлял Миссию ООН по оказанию содействия Ираку. В 2019 и 2020 годах был Специальным представителем ООН по Ливану. Командор ордена Почетного легиона.

В МООНПЛ находится 234 миротворца: 4 военных эксперта (Непал, США, Великобритания) и 230 военнослужащих из Непала, которые несут охрану миссии. Военный контингент выделяет Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ). За последние пять лет количество личного состава в миссии не меняется.

Гражданский персонал МООНПЛ включает: международный персонал – 210 человек, местный персонал – 102, добровольцы ООН – 6. Потери миссии – семь человек.

МООНПЛ имеет основной персонал, занимающийся политическими вопросами, правами человека, правосудием переходного периода, разминированием, демобилизацией, развитием, расширением прав и возможностей женщин, общественной информацией и связью, а также вспомогательный персонал.

НАБЛЮДАТЕЛИ ООН

Совет Безопасности создал не отдельную миссию, а группу наблюдателей (60 человек) в составе МООНПЛ. Обычно группе наблюдателей определяется мандат на полгода или год. В данном случае в резолюции S/RES/2570 (2021) сроки не установлены.

Наблюдатели МООНПЛ должны быть независимы, нейтральны и беспристрастны по отношению к ливийским сторонам на местах. Группы МООНПЛ по наблюдению за прекращением огня должны сохранять высокую степень оперативной независимости и самодостаточности по части поддержки и обеспечения безопасности.

Обтекаемость формулировок можно объяснить следующим. Ливийские стороны заявили о своей твердой позиции, в соответствии с которой на ливийской территории не должно осуществляться развертывание иностранных сил какого бы то ни было рода, включая персонал ООН в составе сформированных подразделений.

Критерии отбора наблюдателей пока не совсем понятны. Наблюдатели МООНПЛ будут отбираться на индивидуальной основе. Они будут задействованы в качестве невооруженных гражданских сотрудников либо невооруженных военнослужащих или полицейских в штатской (не форменной) одежде. Ничего не сказано о миротворческой символике ООН.

Предпочтительно знание наблюдателями арабского языка. Что касается гражданства наблюдателей, необходимо будет принимать во внимание значимые для Ливии политические соображения и соображения безопасности, а также позицию, заявленную Объединенной военной комиссией «5+5». Что касается присутствия в миссии миротворцев от пяти постоянных членов СБ, то военные эксперты ООН от США и Великобритании (по одному от каждой страны) давно находятся в штате миссии.

Первоначально наблюдатели ООН будут располагаться в Триполи. Затем наблюдатели по мере создания приемлемой обстановки перемещаются в печальный город Сирт – родину и место гибели полковника Каддафи. Необходимо иметь в виду, что Сирт находится на линии фронта между силами ЛНА и ПНС.

В число наблюдателей могут входить гражданские лица, военнослужащие и полицейские, включая женщин, с соответствующим опытом работы. Они будут набираться на основе обычных процедур ООН с учетом гендерного фактора.

Отметим важную оговорку о подчиненности: «Компонент МООНПЛ по наблюдению за прекращением огня не будет интегрирован в механизм наблюдения за прекращением огня, но будет при этом работать в тесной координации с Объединенной военной комиссией «5+5» и совместными подкомитетами. Наблюдатели МООНПЛ будут подчиняться специальному посланнику/главе Миссии».

Выдвижение наблюдателей из Триполи начнется, как только позволят условия. Темп развертывания наблюдательного компонента МООНПЛ будет зависеть от темпа и степени осуществления соглашения о прекращении огня ливийскими сторонами.

Согласно официальной формулировке, «роль наблюдателей МООНПЛ будет ограничиваться наблюдением фактов нарушения соглашения о прекращении огня, о которых национальные наблюдатели и другие местные источники сообщают механизму наблюдения за прекращением огня. Эта задача будет предполагать участие наблюдателей МООНПЛ в наземных наблюдательных рейдах в обозначенном районе».

ЛИВИЙСКИЙ МЕХАНИЗМ НАБЛЮДЕНИЯ

Сдедует уяснить два термина: «Ливийский механизм наблюдения за прекращением огня» и «Совместная военная комиссия «5 + 5».

Комиссия состоит из пяти представителей Ливийских арабских вооруженных сил (также известных как Ливийская национальная армия) и пяти представителей международно признанного правительства национального согласия (ПНС) Ливии. Комиссия «5+5» создаст свой штаб в Сирте, где будут размещены и совместные подкомитеты. По просьбе комиссии штаб компонента МООНПЛ по наблюдению за прекращением огня следует разместить неподалеку от штаба комиссии в Сирте.

Механизм наблюдения за прекращением огня содержит ряд туманных формулировок.

Он будет включать два уровня: совместные подкомитеты и совместные группы по наблюдению за прекращением огня. Подкомитеты будут отвечать за общий контроль за соблюдением и урегулирование конфликтов, а также реагировать на жалобы и случаи нарушения режима прекращения огня.

Совместные группы по наблюдению будут отслеживать и проверять сообщения о нарушениях и конкретных действиях сторон в оговоренном районе в соответствии с положениями соглашения о прекращении огня.

Первейшая задача ливийцев – очистка дорог от мин и взрывоопасных пережитков войны. Расстояние от Триполи до Сирта по приморской трассе – 450 км.

Сразу всплывает историческая параллель. Именно здесь 80 лет назад, в марте-апреле 1941 года, началось первое наступление Роммеля. В ночь на 4 апреля 1941 года итало-германские войска без боя заняли Бенгази, а 10 апреля подошли к Тобруку, который на другой же день был ими окружен. Попытки итало-немецких войск овладеть Тобруком с ходу успеха не имели, и им пришлось направить основные силы в сторону Египта.

В 2022 году будет отмечаться 80-летие сражения при Эль-Аламейне. Даже в нынешнем веке отдельные аналитики сравнивают использование танковых войск в горячих точках с танковыми сражениями при Аламейне.

Сегодня интерактивная фронтовая карта Ливии пестрит всеми цветами радуги, но только нефтяные поля и трубопроводы обозначены черным цветом, а линия фронта дугообразно изгибается. Все противоборствующие стороны стремились к побережью Средиземного моря, а Ливийская пустыня, встречаясь с Сахарой, убегала на юг. Опытный миротворческий глаз замечает, что предстоит большая и кропотливая работа по решению технических вопросов, созданию постоянно действующих инструкций.

ДВЕ РЕЗОЛЮЦИИ, ПРИНЯТЫЕ ЕДИНОГЛАСНО

Из 20 пунктов резолюции по Ливии S/RES/2570 (2021) шесть посвящены выборам 24 декабря 2021 года. «Жизненно важно, чтобы ливийцы без промедления создали конституционную и правовую основу для проведения национальных выборов». Программа развития ООН «уже закупила 12 тыс. избирательных урн и карточек для идентификации людей на участках в целях обеспечения прозрачности процесса».

ООН поможет наблюдать за прекращением огня. Но в резолюции ничего не говорится о том, кто будет наблюдать за отъездом 20 тыс. иностранных боевиков и наемников.

Примечательно, что все иностранные спонсоры, кроме Турции, отрицают свою роль в Ливии. Российские дипломаты произносят уверенное «нет»: «Мы регулярно слышали о действиях российских военных в Ливии и неоднократно говорили, что российских военных в Ливии нет. А если кто из наших граждан и присутствует в Ливии, то они не представляют российское государство».

Роль России в урегулировании ливийского конфликта кратко сформулировал Сергей Шойгу: «Усилия России помогли добиться в Ливии политического урегулирования и прекращения боевых действий, Москва рассчитывает на возобновление полномасштабного взаимодействия между военными ведомствами двух стран». После пятидневного размышления квартет по Ливии (ООН, Африканский союз, Европейский союз и Лига арабских государств) начал действовать.