Политический штрафбат

Два образца кадровой политики Кремля: за аналогичные ошибки губернатор Александр Руцкой навсегда выбит из властной «обоймы», а Евгений Наздратенко получил министерское кресло.
Фото ИТАР-ТАСС и Артема Чернова (НГ-фото)

Социальный кризис ни к каким кадровым оргвыводам не привел. Все министры останутся на своих постах. Это окончательно прояснилось после вчерашнего обсуждения в Думе хода социальной реформы. Главы парламентских комитетов дружно заявили, что довольны тем, как правительство поработало над ошибками. Считавшийся главным ответственным за срыв реформы Михаил Зурабов снова подтвердил, что в отставку не собирается. Таким образом, подтверждается главная закономерность национальной кадровой политики: влиятельные и опытные бюрократы, даже дискредитировавшие себя на высоком посту, остаются в номенклатурной обойме Кремля. А если и оставляют кресла, то чаще всего перемещаются по горизонтали, занимая не менее престижные должности. Бывают, правда, и исключения, когда чиновников отрешают от власти безвозвратно, – но для этого должны быть особые причины.

Перетасовывая колоду высокопоставленных отставников, президентские кадровики словно намекают на некий людской дефицит, заставляющий держать в боевой готовности целую армию «штрафников». Таких, как экс-губернатор Приморского края Евгений Наздратенко, ставший председателем Госкомрыболовства РФ, а затем перешедший на работу в Совбез, бывший начальник Якутии, ныне – вице-спикер Совета Федерации Михаил Николаев, экс-глава Санкт-Петербурга Владимир Яковлев, побывавший уже на трех высоких должностях в правительстве и президентской администрации, Владимир Шаманов, бывший военачальник, потом губернатор Ульяновской области, сейчас помощник премьер-министра. В ту же обойму, видимо, попал и Дмитрий Аяцков, которого прочат послом России в Белоруссии.

При этом официальная причина отставки не играет никакой роли для трудоустройства чиновника. К примеру, то обстоятельство, что Наздратенко не справился с энергетическим кризисом в собственном регионе, не стало помехой в назначении его на хлебную должность в Госкомрыболовство, а затем и в Совбез. Причина может и вовсе не указываться – как в случае с Аяцковым. Президент по новому закону вправе отказать в доверии любому губернатору без объяснения собственных побуждений. Теоретически в этом случае на президента могла бы обидеться только Белоруссия, которой пытаются «всучить» подобного «отказника».

Существует также большая группа отставников, чьи громкие увольнения не сопровождались новыми назначениями. Эта когорта отставленных чиновников трудоустройству изначально не подлежит. Горизонтальному перемещению могут помешать активная политическая позиция и высокий рейтинг увольняемого. Таков случай с экс-премьером Михаилом Касьяновым, которого власть воспринимает уже как личного врага – конкурента в борьбе за высшие государственные посты и системного оппозиционера.

Не дождаться удобной должности и тем, кто имел значительный собственный бизнес, подлежащий переделу в соответствиями с пожеланиями новой элиты. В этом списке – бывшие глава Минатома Сергей Адамов, железнодорожный начальник Виктор Аксененко, руководитель «Газпрома» Рем Вяхирев. Наконец, из обоймы можно вылететь по причине полной кадровой безнадежности, как это было с губернаторами Александром Руцким, Владимиром Логиновым и Юрием Лодкиным.

К третьей группе условно можно отнести усидевших в шатающихся креслах чиновников, многократно скомпрометированных случившимися в их ведомствах громкими ЧП и сопровождающими их скандалами. Слухи о таких отставках муссируются давно и, похоже, безнадежно. Возглавляет эту когорту наряду с Зурабовым непотопляемый Главком ВМФ РФ Владимир Куроедов, в пассиве которого и погибшая атомная подлодка «Курск», и провальные морские учения в присутствии президента. Адмирал достиг предельного флотского возраста еще в октябре 2004 года, однако указом Путина срок службы ему продлен еще на год. Остается на боевом посту и глава ФСБ Николай Патрушев – после «Норд-Оста», вылазки боевиков в Ингушетии и теракта в Беслане. Усидел в шатающемся кресле и глава Карачаево-Черкесии Мустафа Батдыев (после массового убийства на даче его зятя), и другие его коллеги по губернаторскому корпусу – невзирая на связанные с ними уголовные дела и громкие скандалы.

«Довольно существенным» называет вред стране, нанесенный подобной кадровой политикой, директор фонда «ИНДЕМ», бывший помощник президента Георгий Сатаров. В ее основе политолог видит «фантастическое и беспрецедентное местничество (не только в географическом смысле, но и в ведомственном), которого не было даже во времена Брежнева, когда он тянул во власть свою днепропетровскую команду». По мнению Сатарова, в стране сложился чрезвычайно закрытый механизм назначения людей на высшие должности, «когда их нельзя рассматривать ни как политические, ни как профессиональные».

Процесс этот, считает политолог, имеет ярко выраженные негативные стороны: «Если вы назначили человека не по политическим и не по профессиональным соображениям, то по этим соображениям не можете его снять. Именно с этим связаны странные эффекты со стабильностью людей, при прочих равных условиях вряд ли долго просуществовавших во власти. Как правило, это политика, которая реализуется не в интересах страны, а в интересах конкретного клана».