Проблема, с которой приходится жить

Восприятие человеком той или иной социальной проблемы формируется как реакция на взаимодействие целого ряда факторов: его собственного опыта и опыта ближайшего окружения (родственников, знакомых, коллег по работе и др.), ситуации в его городе, информации, получаемой из СМИ, и т.д. Рост государственных инвестиций в социальную сферу, улучшение показателей ее развития еще не означает, что масштабы произошедших перемен соответствуют массовым ожиданиям, что население уже на себе почувствовало позитивные изменения. В результате оценки населения могут не совпадать с данными статистики.

Цель данной статьи – выяснить, как более чем за десятилетие изменилось восприятие населением безработицы, является ли она по-прежнему одной из наиболее острых проблем нашего общества, существуют ли различия в отношении к данной проблеме у различных групп населения, изменились ли у людей установки относительно механизмов регулирования рынка труда и социальной защиты безработных.

В рамках «Мониторинга социально-экономических перемен в России», который проводится Левада-Центром, регулярно задается вопрос: «Какие из следующих проблем нашего общества тревожат вас большего всего и вы считаете их самыми острыми?» Респондентам предлагается выбрать пять-шесть наиболее острых для них проблем из предложенного списка, в который включен и рост безработицы.

И до середины 2007 года он, по оценкам населения, устойчиво входил в число четырех наиболее острых проблем нашего общества.

Так, в 1994–1996 годах более половины опрошенных отмечали, что их тревожит рост безработицы, и по своей значимости он занимал третье место после таких проблем, как «рост цен» и «рост уголовных преступлений». В 1997–1999 годах ростом безработицы были обеспокоены 60% опрошенных, и по своей значимости эта проблема занимала уже второе место, уступая только «задержкам в выплате заработной платы, пенсий, пособий и т.д.», а в 1999 году – «росту цен».

Следует отметить, что, как свидетельствуют данные статистики, в 90-е годы наблюдался устойчивый рост численности безработных, достигший в 1999 году 9322,6 тыс. человек. Начиная с 2000 года численность безработных постепенно стала снижаться. И общественное мнение сразу же отреагировало на улучшение ситуации на рынке труда: в 2000 году ростом безработицы были встревожены уже на 19% респондентов меньше, чем в 1999-м. Тем не менее по своей значимости она все еще занимала второе место, что скорее всего свидетельствовало о сохранившихся опасениях нового роста безработицы.

Начиная с 2001 года значимость проблемы роста безработицы постепенно понижается: в списке наиболее острых проблем нашего общества она переходит с третьего места в 2001 году на шестое в 2008-м. Сейчас население больше обеспокоено «ростом цен», «бедностью и обнищанием населения», «недоступностью многих видов медицинского обслуживания», «кризисом в экономике», чем «ростом безработицы».

Оптимисты и пессимисты

Как воспринимают проблему роста безработицы различные категории населения: мужчины, женщины, лица разного возраста и социально-профессионального статуса, существуют ли различия в их оценках?

Мужчины и женщины практически одинаково оценивают для себя значимость проблемы роста безработицы. За последние три года сократилось число как женщин, так и мужчин, рассматривающих рост безработицы как одну из наиболее острых проблем нашего общества: если в 2005 году так считали 39% мужчин и 38% женщин, то в 2008 году – по 28% тех и других.

Вместе с тем, как показывают исследования, для женщин значимость данной проблемы (ее ранг) снизилась в большей степени, чем для мужчин (табл. 1). По результатам опроса, проведенного в конце января 2008 года, женщин тревожат больше такие проблемы, как «рост цен» (1-е место), «бедность, обнищание большинства населения» (2-е место), «недоступность многих видов медицинского обслуживания» (3-е место), «резкое расслоение на богатых и бедных, несправедливое распределение доходов» (4-е место), «кризис морали, культуры, нравственности» (5-е место), «рост платности, недоступность образования» (6-е место). «Рост безработицы» находится на 7-м месте. Мужчины также обеспокоены прежде всего «ростом цен» (1-е место), «бедностью, обнищанием большинства населения» (2-е место), но в отличие от женщин они большее значение придают «резкому расслоению на богатых и бедных, несправедливому распределению доходов» (3-е место), «кризису в экономике, плохому состоянию промышленности и сельского хозяйства (4-е место) и «росту безработицы» (5-е место).

Различия в возрасте респондентов практически не повлияли на их отношение к проблеме роста безработицы (табл. 1). Но если молодежь кроме «роста цен» и «бедности, обнищания большинства населения» в большей степени, чем «рост безработицы», беспокоят «рост наркомании», «рост платности, недоступность образования», то респондентов старше 55 лет – «недоступность многих видов медицинского обслуживания», «резкое расслоение на богатых и бедных, несправедливое распределение доходов», «кризис в экономике», «кризис морали, культуры, нравственности».

Наиболее сильным дифференцирующим фактором является социально-профессиональный статус. Острее всего проблема «роста безработицы» стоит для безработных. Но даже и для этой категории значимость данной проблемы несколько снизилась за последние три года: если в 2005 году 64% безработных относили рост безработицы к наиболее острым проблемам общества (важнее для них был только «рост цен»), то в 2008-м – 52% (3-е место после проблем «рост цен» и «бедность, обнищание большинства населения»).

Наименее остро проблема роста безработицы воспринимается руководителями предприятий и организаций (25% опрошенных в данной группе, 8-е место в 2005 году и соответственно 19% и 11-е место – в 2008-м). По результатам опроса 2008 года, руководителей больше тревожат такие проблемы, как «рост цен» (1-е место), «кризис в экономике» (2-е место), «бедность, обнищание большинства населения» (3-е место), «коррупция, взяточничество» (4-е место), «кризис морали, культуры, нравственности» (5-е место), «резкое расслоение на богатых и бедных, несправедливое распределение доходов» (6-е место), «рост платности, недоступность образования» (7-е место), «рост наркомании» (8-е место), «недоступность многих видов медицинского обслуживания» (9-е место), «ухудшение состояния окружающей среды» (10-е место).

В целом же для всех категорий работающего населения (руководителей, специалистов, служащих, квалифицированных и неквалифицированных рабочих) более важными являются такие проблемы, как «рост цен», «бедность, обнищание большинства населения», «недоступность многих видов медицинского обслуживания» (кроме руководителей), «резкое расслоение на богатых и бедных, несправедливое распределение доходов», «рост платности, недоступность образования» (кроме квалифицированных рабочих). Рост безработицы занимает 5–12-ю позиции в списке наиболее острых проблем нашего общества (табл. 1).

Таким образом, отношение населения к проблеме роста безработицы за последние десять лет изменилось. Практически всеми категориями населения она воспринимается теперь менее остро.

Улучшение ситуации на рынке труда, относительно стабильная обстановка в экономике позитивно сказались и на ожиданиях россиян относительно роста численности безработных: если в январе 2005 года 30% респондентов считали, что в ближайшие 12 месяцев численность безработных увеличится, то в январе 2007 года так думали 22%, в июле 2007-го – 24%.

Мужчины и женщины практически одинаково оценивают перспективы изменений на рынке труда. По результатам опроса, проведенного в июне 2007 года, 23% мужчин и 22% женщин считают, что численность безработных в ближайшие 12 месяцев увеличится. Несколько оптимистичнее, чем респонденты более старшего возраста, настроена молодежь: если среди молодежи 15% опрошенных считают, что безработица увеличится, то среди респондентов в возрасте 25–39 лет так полагают 22%, 40–54 лет – 21% и старше 55 лет – 28%.

К наиболее осведомленным о ситуации на рынке труда можно отнести две группы респондентов: руководителей предприятий и организаций, которые в силу своего статуса лучше других проинформированы о том, что происходит в их регионе, а также безработных, которые сами заняты поиском работы.

Безработные настроены достаточно пессимистично. По результатам опроса, проведенного в июле 2006 года, 42% респондентов считали, что в ближайшие 12 месяцев численность безработных увеличится, в июле 2007 года так думали 33%. По оценкам руководителей, ситуация на рынке труда оценивается как более благополучная: в 2006 году 23% опрошенных ожидали, что в ближайший год численность безработных возрастет, через год, в июле 2007 года, такого мнения придерживались 15% опрошенных руководителей.

Таким образом, с одной стороны, и по данным статистики, и по оценкам населения ситуация на рынке труда в целом меняется к лучшему: проблема роста безработицы все реже относится к числу наиболее острых проблем нашего общества, снизились и ожидания роста численности безработных. С другой стороны, все-таки более чем для четверти всех опрошенных (28%) «рост безработицы» остается одной из важнейших проблем общества, а 24% респондентов полагают, что в ближайший год численность безработных может возрасти. Какие же меры, по мнению респондентов, в современных условиях считаются допустимыми для сохранения рабочих мест на предприятиях и в организациях, в какой степени население рассчитывает на помощь государства в поиске работы и обеспечении приемлемого уровня жизни в период безработицы?

Испытанные методы

В начале переходного периода для того, чтобы сохранить предприятия и их персонал, прежде всего – наиболее опытных и квалифицированных работников, активно использовались такие меры, как поддержание убыточных предприятий, уменьшение продолжительности рабочей недели, административные отпуска. Подобные меры позволили сдержать рост массовой безработицы, в определенной степени сохранить профессиональные кадры на многих предприятиях, но в значительной степени это достигалось ценой низких заработков и задержками в их выплате.

Как относятся россияне, прежде всего работающие, к таким методам сейчас? По данным опроса, проведенного в 2007 году, 42% всех опрошенных высказались за поддержание убыточных предприятий. Результаты его приведены в таблице 2.

Существенно меньше сторонников у тактики сохранения рабочих мест за счет уменьшения продолжительности рабочей недели (табл. 3): за нее высказались 25% опрошенных. Но и такую меру реже других поддерживают руководители (23% опрошенных в данной группе).

Следует отметить, что молодежь, не имеющая «опыта» работы в условиях сокращенной рабочей недели, чаще других поддерживает такой способ сохранения рабочих мест: соответственно 32% респондентов в возрасте до 24 лет, 27% – в возрасте 25–39 лет, 24% – тех, кому от 40 до 54 лет, и 20% – людей старше 55 лет.

Большинство респондентов полагают, что эффективной мерой может оказаться государственное финансирование проектов по созданию новых рабочих мест в целях улучшения положения в экономике. За это высказались 77% всех опрошенных (табл. 4). Причем создание новых рабочих мест за счет государственного финансирования поддерживает большинство руководителей и специалистов, соответственно 75 и 84% опрошенных.

Разногласия с государством

Что касается государственной поддержки безработных, то по этому вопросу мнение населения отличается от тех мер, которые предпринимаются государством. В соответствии с российским законодательством государство гарантирует не непосредственно предоставление работы, а содействие занятости, предполагающее помощь в поиске работы, бесплатное для безработного повышение квалификации или переобучение по новой специальности, пользующейся спросом у работодателей. Однако, по мнению респондентов, государство должно взять на себя именно обеспечение работой каждого, кто хочет работать (91% опрошенных). Причем такая точка зрения в равной мере преобладает среди всех категорий населения, у мужчин и женщин, независимо от возраста и уровня образования (табл. 5).

Результаты опроса также показали, что более половины (60%) респондентов считает: государство должно обеспечить безработным достойный уровень жизни, предоставляя более высокое пособие по безработице. Причем молодежь поддерживает подобную точку зрения чаще, чем лица старшего возраста (70 и 56% соответственно).

Таким образом, результаты опроса свидетельствуют, что, по мнению населения, государство должно взять на себя решение проблем трудоустройства безработных, обеспечения им достойного уровня жизни. Такие результаты можно интерпретировать как сохранение и даже укрепление в обществе патерналистских настроений. Однако, учитывая отношение к «бедности, обнищанию большинства населения» (по результатам опроса, проведенного в январе 2008 года, – 2-е место в списке наиболее острых проблем), можно предположить, что люди хотели бы видеть в государстве более надежную защиту тех, кто оказался в кризисном положении.