Артур Кокоришвили
Сейчас есть только исторический Тобольск. Его мог бы дополнить отстоящий на некоторое расстояние столичный центр.
Фото PhotoXPress.ru
Один умный сицилийский «папа», Архимед из Сиракуз, часто говорил: «Дайте мне точку опоры, и у меня все получится». Где у нас та маленькая точка, от которой можно и нужно плясать, чтобы получилась красивая и достойная жизнь маленького человечка в нашей такой большой и великой стране?
Перенос столицы – не цель, а средство (механизм) вовлечения всех слоев общества через ДЕЛО в построение (формирование) новой современной России (Российской Федерации). Перемен требуют наши сердца.
Можно и немного по-другому сказать: перенос столицы России за Урал – это реформа (перестройка) государства не сверху (властью) путем администрирования и не снизу народом (революцией), это перестройка России ВМЕСТЕ. Здесь наконец-то смогут пересечься линии власти и общества, которые в истории России обычно не пересекаются (параллельны) по жизни.
Россия беременна новой столицей, только боится сама себе в этом признаться. Скоро уже воды начнут отходить, а где рожать – Россия даже не задумывается. Это безответственная позиция государственной машины и общества.
Но вот некоторые суждения из прессы и Интернета. «Москва устала корчить из себя столицу империи, которой давно не существует. Она должна отдохнуть. Замазать зеленкой царапины и зализать раны... Москва должна попрощаться со столицей, а столица – с Москвой. Это решение сложное, но единственно верное. Надо уже готовить его» (Станислав Белковский в «МК»). «Мы все любим и обожаем Москву, но надо признать, что город наш морально и технически устарел. Это столица XVI века. Для столицы державы, претендующий на особую роль в мире XXI века, она никак не подходит» (Алексей Навальный в Живом Журнале). Имперский вариант «все для столицы, все через столицу, все лучшее в столице, все худшее в столице...» – себя изжил вместе с имперской схемой жития-бытия.
Надо, чтобы президент РФ посредством ТВ, СМИ, Интернета обратился к обществу: мол, так и так, по просторам РФ бродит мысль, что России нужен новый стольный град, новая федеральная схема принятия и исполнения решений... Бизнес, молодежь! Организуйте стартапы, смоделируйте схемы и представьте их обществу.
То есть чтобы президент не давал поручение бюрократам, а предлагал обществу выработать свои соображения и решения без бюрократической прослойки.
России нужен форсайт (дословно «взгляд в будущее») – это способ стратегического, предупреждающего мышления. «Мы даже не имеем представления о тех прорывных технологиях, которые кардинально изменят мир уже через 10 лет, – пишет Никита Кричевский в «Новой газете». – В этом мире Россия окажется отсталой и обедневшей страной, потерявшей вектор развития, рынки сбыта и вчерашних партнеров...»
Абсолютная необходимость: История нас учит, что государства, не развивающиеся по принципам, устремленным в будущее и исходящим из опыта прошлого, прекращали свое существование. Если исходить из здравого смысла и современных реалий, перенос столицы за Урал – абсолютная необходимость.
Предлагая для нового стольного града России район города Тобольска, я привязываюсь к наличию каменного кремля (единственного в Сибири), 400-летней архитектурной составляющей, географического положения, удобного для разруливания современных (для ХХI–ХХII веков) геополитических вызовов, благоприятных для градостроителей ландшафтов и рельефов, исторической составляющей. Тобольский район обладает некоей столичной сакральностью: более 200 лет он был столицей Сибири, а до Ермака в тех краях располагался центр Сибирского ханства и иных государственных образований. Сейчас район Тобольска – это в нужное время в нужном месте, как когда-то Киев, Москва, Санкт-Петербург.
Российские просторы и современные тенденции в госуправлении и градостроительстве требуют от нас при формировании философии новой столицы принимать за единицу не город (град), а волость (район, округ). И однозначно – часть федеральных ведомств по городам и весям страны. Например: Министерство юстиции РФ в новой столице – Верховный суд РФ в Казани; Министерство финансов РФ в новой столице – Центральный банк в Нижнем Новгороде...
То есть Тобольский федеральный центр будет состоять из:
– нового офисного (бюрократического) района в чистом поле в 40–50 км от Тобольска;
– исторического архитектурно-ландшафтного района (старый Тобольск);
– жилых микрорайонов-спутников (в 15–20 км от офисного района);
– международного аэро- и железнодорожного узла.
Теперь о возможном варианте структуры федерального делового центра как части Большого Тобольска.
Структура бублика
Легендарный король Артур собирал своих рыцарей за круглым столом – как дань уважения и равенства мнений каждого из рыцарей. В нашем случае, российском, – структура бублика. В центральной части – ландшафтно-парковый ансамбль (там озеро) радиусом 6–7 км. А по окружности с внутренней стороны кольцевой бульварной магистрали – федеральные ведомства, президентские палаты, думские палаты (кстати, красивое название, свое, родное для российских учреждений: ПАЛАТЫ). Что подчеркивает важность и равенство каждого ведомства в системе государственной бюрократии. От внешней стороны кольца отходят трассы (хорды по касательной) к авиа- и железнодорожному узлу, историческому Тобольску и спальным спутникам. А вдоль трасс, которые тянутся к федеральному Центру, спальным районам, надо выделять землю для иностранных посольств, и пусть они там за свои кровные создают архитектурно-парковые ансамбли.
В самом Тобольске не будет места ни одному федеральному ведомству (всех – в деловую часть). Наоборот, надо воссоздать историчность города. Вывести из него промпредприятия, произвести снос типовых жилых зданий 60–90-х годов прошлого века и начала нынешнего (естественно, не оголтело все и сразу). И начать строительство по единой градостроительной схеме как исторического и культурного города федерального значения без высотного строительства, с большим гостиничным сектором. В итоге в историческом Тобольске (нынешнем) жителей должно быть 150–180 тыс.
Жилые спутники будут представлять собой городки малоэтажной застройки на 10–15 тыс. жителей. Часть застройки жилого фонда – в госсобственности. По окончании федерального контракта чиновника или по окончании мандата доверия выборного лица жилье освобождается – они едут домой с наработанными опытом и связями.
 В этом здании в Канберре – австралийский парламент. Не в Сиднее и не в Мельбурне, крупнейших городах. Фото Reuters |
Возможное и невозможное
С чего начнем?
Первое. Проявление воли – объявление о необходимости кардинального переустройства государства. Воля – это то, с чего начинается политика. А начинается все отнюдь не там, где принято считать, что политика – это искусство возможного. Напротив, это искусство невозможного. Искусство возможного – это ординарная, банальная политика. Сейчас для России не время банальностей. Исторический опыт России показывает, что невозможные вещи у нас более реалистичны, чем самые обычные.
Второе. Введение во властную схему уполномоченного по административно-территориальной реформе РФ с утверждением парламентом конкретного лица на эту должность на 10 лет с безотзывным мандатом. (Взялся за гуж – не говори, что не дюж.)
Задачи уполномоченного:
1. Формирование новой федеральной столичной волости (округа, района).
2. Выработка единых правил. Выравнивание прав и обязанностей субъектов Федерации.
3. Проведение административно-территориальной реформы по количеству и конфигурации субъектов Федерации.
Третье. Следует внести изменения в Конституцию Российской Федерации. В связи с реорганизацией Московской и Ленинградской областей и с вхождением Москвы в Московскую область, а Санкт-Петербурга в Ленинградскую (Санкт-Петербургскую) область как административных центров этих субъектов и передачей части районов этих областей соседним областям – из главы 3 статьи 65 изъять положение, что Москва, Санкт-Петербург – города федерального значения, в связи с поглощением одним субъектом Федерации другого. А также, учитывая перенос столицы РФ, изменить в главе 3 статье 70 пункт 2 – записать, что столицей Российской Федерации является город Тобольск (или иной вариант). Статус столицы устанавливается федеральным законом.
Субъект Федерации и столица Федерации не должны быть в едином лице – это должно быть как дважды два четыре. Федерация – это объединение равных. Равных во всем. Если это не так, то грош цена такой Федерации.
Четвертое. Организация четырех градостроительных конкурсов (до конца 2012 года). А именно: на функционально-офисный блок для федеральных ведомств, на реконструкцию и реставрацию исторического Тобольска, на жилые спутники для проживания граждан, на железнодорожный и авиатранспортный узел с автодорожной сеткой по Большому Тобольску.
И чтобы не получить эффекта неконтролируемого разбухания нового стольного града, взять на вооружение принцип Канберры. «Австралийская столица Канберра была заложена в 1913 году на месте овцеводческой фермы и находившегося рядом крошечного поселения, – пишет блогер Живого Журнала под ником commentator40. – Проектировали и строили ее целенаправленно как административный центр государства. Это был своего рода компромисс между крупнейшими городами страны, Сиднеем и Мельбурном, которые тягались за первенство и столичный статус. Спор решили радикально – заложили между ними на пустом месте новую столицу. Сразу запланировано было, что слишком разрастаться Канберра не станет, тягаться с миллионниками ей ни к чему, промышленность и бизнес туда не будут допущены, останется она небольшим административно-чиновничьим городом. Эту линию и поныне продолжают. Федеральное правительство Австралии переехало в Канберру в мае 1927 года. Население города на данный момент – менее 350 тыс. человек. Как видим, для управления изрядной страной такого количества вполне хватает».
В структуру правительства Московской области (реорганизованной на основе мероприятий по слиянию части ее районов и Москвы) вводится временный департамент – Департамент передачи столичных функций.
Это департамент двойного соподчинения – как правительству МО, так и уполномоченному по административной реформе РФ.
В ведении департамента:
а) административно-хозяйственные и социальные вопросы, возникающие в связи с поэтапным выводом федеральных ведомств с территории субъекта Федерации;
б) организация реализации федерального имущества, находящегося на территории субъекта, согласно графику и перечню, которые утверждаются уполномоченным по административной реформе РФ. И передача вырученных средств в бюджет – в строку, предусматривающую расходы на перенос столичных функций.
Пятое. Министерство юстиции РФ в новой столице – Верховный суд РФ в Казани. Министерство финансов РФ в новой столице – Центральный банк в Нижнем Новгороде. Часть федеральных ведомств по городам и весям страны...
Вместе давайте додумывать.
Государство как объект модернизации
А дальше? А дальше – строить, формировать и переносить. (Лет за семь – основной блок мероприятий. Перенос ведомств – по мере готовности.) Но главное – реформировать бюрократическую машину. Кстати, новый федеральный Центр может стать очень привлекательным фактором для всего исторического русскоязычного ментального пространства. Над ним не будет довлеть тяжелый груз негатива взаимоотношений Центр – регион, накопленного за столетия, как на Москве (что есть, то есть). Это как элемент новой, современной схемы объединения на равных.
России нужны инновации всюду. И в промышленности, и в образовании, и в армии, и в здравоохранении, и в сельском хозяйстве, и... Но наипервейший инновационный проект – это инновация в бюрократической машине России. И перенос столицы и есть этот инновационный проект, позволяющий создать новую, современную бюрократическую машину России (провести переформатирование бюрократии). Объектом модернизации и инновации должно стать само государство.
Да, рисковый вариант. Но нерисковых вариантов у России уже не осталось.
P.S. Кстати: организовать новую традицию – инаугурацию президента проводить не в столице, а каждый раз в городе, который за год до инаугурации нового президента выбирает команда президента, находящегося сейчас у руля государства. Так сказать, последовательность цепочки. Вот такой вариантик.
