Татьяна Поcтникова  |
| Генпрокуратура РФ ежегодно реагирует на миллионы запросов граждан. Фото PhotoXPress.ru |
У руководителя Генпрокуратуры Юрия Чайки, кандидатура которого была внесена президентом в Совет Федерации, крайне высоки шансы на переназначение. Об этом говорят эксперты, отмечая, что прокуратура сейчас на подъеме и стала влиятельным ведомством, реально защищающим права граждан. Судя по статистике, только в ходе личного приема прокуроров за 2015 год правовую помощь получило более миллиона россиян, всего для проверки поступило более 4 млн жалоб и заявлений. По сравнению с предыдущим годом обращений стало больше почти на 10%, причем эта динамика сохраняется уже шесть лет.
В ближайшее время Совету Федерации предстоит принять решение о том, будет ли переназначен на свой нынешний пост Юрий Чайка. Незадолго до того, как президент внес кандидатуру в Совфед, глава надзорного ведомства сообщил о работе ведомства на коллегии Генпрокуратуры и в Сенате. В среду Чайка также выступил с докладом перед депутатами Госдумы РФ. Судя по озвученной статистике, в последние годы прокуроры наращивали влияние во всех сферах жизни РФ, однако особенно важной для них была экономика. Это же отмечают опрошенные «НГ» эксперты, по мнению которых наиболее активными сотрудники ведомства стали в условиях кризиса, когда особенно важна защита прав граждан, в первую очередь имущественных. Например, на нарушения трудового законодательства от граждан в 2015 году поступило примерно 200 тыс. жалоб, почти на 11% больше, чем годом ранее. Для многих россиян важной стала помощь в возврате не выплаченных работодателями денег. В итоге по фактам невыплаты зарплаты сотрудникам к дисциплинарной и административной ответственности в 2015 году привлекли более 50 тыс. виновных, при этом возбуждено было 544 уголовных дела. Однако судя по тому, что на 1 февраля задолженность перед работниками составила 4,3 млрд руб., в нынешнем году у прокуроров будет еще немало работы.
«Роль Генеральной прокуратуры в нашей властной системе в последние годы серьезно выросла, – считает директор Центра политического анализа Павел Данилин. – После разделения полномочий между Генпрокуратурой и Следственным комитетом казалось, что полномочий прокурорским работникам недостаточно, однако вскоре выяснилось, что это не так. Генпрокуратура заняла важнейшую позицию по устранению нарушений закона, которые допускаются государственными служащими, органами власти. В этой работе ведомством достигнуты серьезные результаты». В качестве примера Данилин приводит статистику, касающуюся практики защиты малого и среднего бизнеса. «Уже в 2008 году, когда был принят закон о защите прав предпринимателей, начали работу по контролю над проверками, и уже в 2010 году прокуратура отклонила 50% предложений о проверках предприятий. Более того, план проверок был опубликован на сайте Генпрокуратуры, и любой предприниматель может узнать, кто, когда и почему его будет проверять», – отмечает эксперт. Действительно, 1 июля 2015 года начал функционировать единый реестр проверок, оператором которого является Генпрокуратура и который позволяет обеспечивать прозрачность и гласность работы контрольно-надзорных органов. В 2012 году Юрий Чайка заключил с уполномоченным при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борисом Титовым соглашение о сотрудничестве в защите прав и законных интересов бизнеса. Уже в том же году прокуроры выявили более 117 тыс. нарушений в этой сфере, опротестовали почти 17 тыс. незаконных правовых актов и привлекли к дисциплинарной и административной ответственности более 16 тыс. виновных.
При этом в Генпрокуратуре отмечают, что в стране остро стоит вопрос несвоевременной оплаты государственными и муниципальными заказчиками работ, которые были выполнены предпринимателями. По данным прокуроров, задолженность перед хозяйствующими субъектами к концу 2015 года превысила 25 млрд руб. – это колоссальная сумма, и изъятие этих денег может негативно повлиять на работу бизнесменов. Прокурорам пришлось жестко ставить вопрос о наказании виновных и привлечь к административной и дисциплинарной ответственности более 600 чиновников разного уровня, что улучшило динамику оплаты заказчиками выполненных работ и оказанных услуг.
Как отмечает Павел Данилин, заметна была работа Генпрокуратуры и в сфере кредитования. В последнее время граждане столкнулись со странными системами займов, многие из которых больше похожи на мошенничество. Нередко кредиты навязываются россиянам под предлогом продажи товаров и оказания услуг, причем скрываются реальные расходы по ним, а в итоге некоторые микрофинансовые организации требуют от заемщиков более 1000% годовых. Как выяснили сотрудники прокуратуры, попытки нажиться на клиентах предпринимали и банки, которые в одностороннем порядке изменяли условия договоров и начисляли незаконные штрафы. Особенно громкими были скандалы, связанные с преступлениями – случаями запугивания, нападений, – которые совершали коллекторы. Прокурорские работники по результатам проведенных проверок внесли почти 3 тыс. представлений, опротестовали примерно 2 тыс. незаконных правовых актов, а к дисциплинарной и административной ответственности привлекли 500 человек.
«Если посмотреть итоги работы Генпрокуратуры за последние пять лет, мы увидим целый ряд позитивных трендов, которые позволяют считать прокуратуру важным элементом правоохранительной системы, – считает руководитель Центра политико-географических исследований, профессор ВШЭ Николай Петров. – Прокуратура профессиональна, не очень политизирована, и те задачи, которые перед правоохранительной системой были поставлены, она выполняла. Например, была задача облегчить положение бизнеса и уменьшить количество проверок – прокуратура это обеспечила. Поставлена задача не просто выявлять нарушения, но и возвращать деньги из-за границы – прокуратура делает это, несмотря на конфронтацию с некоторыми странами, налаживая взаимоотношения даже там, где нет каких-то рамочных договоренностей. А в последнее время прокуратура позиционирует себя в роли правозащитного ведомства, получая миллионы обращений граждан в год, проводит по ним проверки и действует».
Особое направление работы прокуратуры с чиновниками, за которым следит общество, – борьба с коррупцией. Прокурорами выявлено более 386 тыс. случаев нарушения законов, что несколько выше уровня 2014 года. В прошлом году выявлено на 12,8% больше фактов взяточничества, чем в 2014 году, на 7,3% больше коррупционных деяний, совершенных в крупном или особо крупном размере либо причинивших особо крупный ущерб. При этом структура коррупционной преступности сильно изменилась. Если ранее большую ее часть составляли действия, предусмотренные ст. 159 (мошенничество) и 160 (присвоение или растрата) УК РФ, как правило, не представляющие сложности в выявлении, то в 2015 году более 42,9% общего числа коррупционных преступлений представляло взяточничество – одно из наиболее сложно выявляемых коррупционных преступлений. Всего в 2015 году за совершение коррупционных преступлений к уголовной ответственности привлечено более 650 чиновников федеральных структур, примерно 1000 региональных чиновников и более 400 должностных лиц органов местного самоуправления. Наиболее известные случаи долго не сходили с первых полос газет – это и экс-глава Республики Коми Вячеслав Гайзер, и экс-губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин, и многие другие. По мнению сотрудников ведомства, неслучайно, согласно рейтингу международной организации «Трансперенси Интернешнл» в индексе восприятия коррупции РФ улучшила свои позиции на 17 пунктов.
Нужно отметить, что президент Владимир Путин не раз выражал удовлетворение работой Генеральной прокуратуры. И в нынешнем году на расширенной коллегии ведомства в марте глава отметил ее деятельность. «Сразу отмечу, что за прошедший период прокуратура активно выполняла свои основные задачи, тем самым внесла значимый, заметный вклад в укрепление правовых основ жизни государства и общества, – заявил президент. – В общей сложности было выявлено более 5 млн нарушений закона. Отмечу вашу деятельность, в том числе в крайне значимой и чувствительной для людей социальной сфере, в области защиты трудовых прав граждан России. С помощью органов прокуратуры возвращено 25 млрд руб. незаконно задержанной заработной платы, а в отношении недобросовестных работодателей инициировано возбуждение более 500 уголовных дел». Поэтому внесение кандидатуры Юрия Чайки в Совет Федерации мало кого удивило.
«Юрий Чайка давно возглавляет ведомство и, судя по отчету перед президентом, оно динамично развивается, – говорит гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин. – А раз так, вопрос о том, надо ли менять генпрокурора, становится риторическим. Оснований для этого нет. Более того, информационные атаки на Юрия Чайку скорее идут ему на пользу, поскольку Владимир Путин, как правило, защищает госслужащих, подвергающихся подобным атакам, а также крайне редко идет на поводу у сформированного специальным образом общественного мнения. При этом работа самой прокуратуры носит позитивный характер, прокуроры участвуют во всех общественно значимых экономических и социальных процессах. Их достижения в антикоррупционной борьбе особенно видны, возможно, недостаточно заметными выглядят их успехи в менее резонансных, но крайне важных вопросах помощи ветеранам Великой Отечественной войны, мониторинге социального статуса граждан РФ – просто эта информация мало попадает на страницы газет. Но судя по тому, как успешно действует ведомство, у Юрия Чайки неплохие перспективы быть переназначенным».
Несмотря на то что об успехах Генпрокуратуры, как правило, судят по громким коррупционным расследованиям, уровень информированности населения о результатах работы ведомства по защите прав граждан заметно улучшился в последнее время. «Прокуратура поменяла информационную политику, благодаря чему начинает формироваться тенденция к тому, что все больше людей осведомлены не только о существовании ведомства, но и о том, чем оно занимается, – уверен Николай Петров. – Сегодня и повестка дня изменилась: в фокус общественного внимания попадает, помимо резонансных дел как коррупционной направленности, так и связанных с чрезвычайными происшествиями, катастрофами, терактами, еще и повседневная работа прокуроров. Ведомство в этом плане стало более открытым, что очень важно с точки зрения формирования имиджа Генпрокуратуры как правоохранительной структуры».
Вряд ли, по мнению Николая Петрова, в Совете Федерации у Юрия Чайки возникнут проблемы с переназначением. «Президент решил, что лучше сохранить на этом важном посту опытного руководителя, который продемонстрировал, что способен решать достаточно сложные задачи, чем экспериментировать», – отметил Петров.
