Наталия Лапина
Кинематограф сыграл немалую роль в создании романтического флера вокруг криминального мира. Кадр из фильма «Крестный отец». 1972
Преступность существовала на протяжении всей человеческой истории. Однако цели и содержание криминальной деятельности, профиль ее участников в разные исторические эпохи не оставались неизменными.
В первой четверти XXI века одна из основных угроз безопасности в мире – организованная преступность (ОП), превратившаяся в глобальный феномен. С начала нового столетия от рук организованных преступных формирований погибло больше людей, чем в военных конфликтах.
Преступники угрожают жизни простых граждан, представителей правоохранительных органов, политиков и даже членов королевских семей. С 2022 года Мокро мафия, занимающаяся наркобизнесом в Нидерландах, угрожала похитить наследную принцессу Катарину-Амалию, в результате чего девушке пришлось скрываться в Испании.
Неуклонно расширяется география транснациональной организованной преступности. В настоящее время в центре внимания ОП – страны Африки, которые становятся звеньями в цепочках наркотрафика и продаж оружия.
Есть и другая сторона проблемы: окутанный флером романтизма криминальный мир вызывает огромный интерес у публики, он стал частью культурной и коммерческой жизни современного общества. Классическим романом Марио Пьюзо «Крестный отец» зачитывались несколько поколений. Туристические фирмы в Нью-Йорке и регионах Италии предлагают маршруты «по следам мафии».
Кинематограф способствовал героизации преступников, а образы, созданные замечательными артистами, такими как Роберт Де Ниро, Ален Делон, Симона Синьоре, Жан Габен, навсегда остаются в памяти.
Специфика коварного противника
Что мы знаем об организованной преступности? Законодатели и эксперты выделяют ОП как особую форму криминальной деятельности, противопоставляя ее обычной преступности. Организованная преступность отличается высоким уровнем организации; носит транснациональный характер; действует на постоянной основе; осуществляется сплоченной группой лиц, объединенных общими целями, тогда как большая часть обычных преступлений совершается в пределах одного государства частными лицами ради личной выгоды.
Есть и еще одно отличие: обычная преступность представляет угрозу общественной безопасности, тогда как организованная преступность ведет борьбу с самим государством, нередко стремясь подменить его – процесс, который можно наблюдать в ряде стран Латинской Америки и Африки.
Сбором информации об организованной преступности занимаются международные организаций: Интерпол – международная организация уголовной полиции со штаб-квартирой в Лионе (Франция), Европол – полицейская служба, занимающаяся координацией деятельности национальных служб стран – членов ЕС (Гаага), Межправительственная организация – Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ, Париж) и Управление по наркотикам и преступности (УНП) ООН (Вена).
Вместе с тем имеющиеся данные о совершающихся в мире преступлениях не дают полной картины происходящего. Дело в том, что многие страны отказываются сообщать о совершающихся преступлениях или просто не считают криминалом некоторые типы преступлений.
Существует много видов криминальной деятельности. В этом ряду финансовые и банковские мошенничества; отмывание денег; подделка денег и ценных бумаг; незаконное производство и торговля взрывчатыми, радиоактивными и химическими веществами; торговля людьми, в том числе женщинами и детьми; организация проституции; торговля оружием, произведениями искусства и контрафактной продукцией; различные формы вымогательства и похищение людей; кража интеллектуальной собственности и личных данных; коррупция и взяточничество.
Динамично развиваются новые виды преступной деятельности, связанные с использованием цифровых технологий. В даркнете действуют нелегальные рынки, где осуществляется продажа оружия, персональных данных, формируются криминальные сообщества киберпреступников, торговцев живым товаром.
Единой организационной модели преступных группировок не существует. Классической является мафия, возникшая в XIX веке в бедных районах южной Италии. Со временем из сельской местности она переместилась в города, а затем и в другие страны, став транснациональной. Ее отличают «семейный тип» организации, «обет молчания» (omerta), который дают члены криминального сообщества.
Сицилийская Коза ностра представляет собой иерархизированное объединение семей, каждая из которых контролирует территорию, имя которой носит. Неаполитанская мафия, в отличие от сицилийской, имеет горизонтальную структуру, ее характеризует постоянная борьба кланов. В Апулии в 1980-е годы возникла «Объединенная священная корона» – мафия, которая воспроизводила жесткую организационную структуру и ввела эзотерические практики, чтобы «освятить» членство в организации.
При всех организационных различиях основу мафиозных кланов составляет семья. Но даже при «пирамидальной» структуре вышестоящие органы не дают указаний отдельным семьям, выполняя исключительно координационные функции. На Сицилии в 2015 году, по данным итальянских правоохранительных органов, в мафиозные структуры входили 100–150 семей общей численностью 3 тыс. человек. По аналогичному принципу организованы преступные группировки Японии – якудза. В 2017 году японская полиция насчитывала 22 преступных мафиозных клана общей численностью 17 тыс. человек. Жестко централизованными являются этнические преступные кланы, внутри которых сохраняются патриархальные традиции (ливанские и турецкие в ФРГ; цыганские в Румынии).
Во Франции организованная преступность чаще всего ассоциируется с корсиканскими мафиозными кланами. Зародившаяся в начале XX века в Марселе «Французская связь» со временем нарастила ресурсы, укрепила связи с американо-сицилийской мафией Коза ностра, став частью могущественной транснациональной криминальной сети. Лишь совместными усилиями двух государств, Франции и США, преступную организацию удалось разгромить.
С 1980-х годов во Франции наряду с корсиканскими «крестными отцами» на сцене появились новые акторы – «каиды», контролировавшие неблагополучные кварталы больших городов.
С начала 2000-х организованная преступность приобрела новый облик: поколение «крестных отцов» ушло со сцены, их место заняли молодые гангстеры. По мнению криминологов, беспрецедентный рост насилия, жестокость, с которой действуют молодые бандиты, – результат смены поколений в преступном мире. В свою очередь, колумбийские наркокартели организованы по принципу множественности ячеек, каждая из которых выполняет свою функцию.
Глобализация внесла коррективы в организационную структуру преступных группировок. Место вертикально-интегрированной организации заняла организация-сеть, в основе которой лежит принцип децентрализации.
Закат «крестных отцов»
Сеть – это гибкая структура, она меняется в зависимости от стоящих перед преступным сообществом целей. У сетевых структур свои особенности: они не связаны с определенной территорией и часто функционируют в надтерриториальных средах (логистика, киберпространство, офшорные юрисдикции); по составу эти организации интернациональны, их члены не принадлежат к одной национальности или этнической группе, они работают в разных странах, где у них есть сообщники. Сетевые структуры быстро приспосабливаются к изменениям на рынке, перестраивая логистические цепочки с учетом деятельности правоохранительных органов, стоимости и безопасности перевозок.
В экспертном сообществе принято рассматривать ОП как одну из форм бизнеса. Основная задача предприятия, действующего на рынке, состоит в получении максимальной прибыли. По далеко не полным данным, объем криминального рынка оценивается в 1000–1500 млрд долл. в год.
Руководители преступных группировок – люди, имеющие опыт, стратегическое видение, умеющие планировать деятельность своей структуры, развивать рынки сбыта, налаживать связи с клиентами и новыми партнерами. В то время как легальный бизнес, чтобы сохранить позиции, стремится быть транспарентным, криминальные предприятия не платят налогов, не подчиняются трудовому и экологическому законодательству, не соблюдают санитарных норм, используют труд нелегальных работников и/или рабов.
Бизнес-модель криминальных организаций предполагает расширение сфер деятельности. Первоначально они сосредотачиваются на одном виде преступлений, но по мере наращивания ресурсов происходит диверсификация деятельности. В настоящее время, как считают криминологи, все занимаются всем.
Полученные преступным путем доходы конвертируются в легальные активы с тем, чтобы можно было их свободно использовать на рынке, не вызывая подозрения у властей. В экспертном сообществе признают, что выявление операций по легализации криминальных доходов – одна из сложнейших задач, стоящих перед правоохранительными органами. Прежде всего потому, что большая часть из них отмывается через банки. Ежегодно, по данным МВФ, легализуются средства в размере 2–5% мирового ВВП, тогда как конфисковать удается не более 1%.
В целом грань между легальными и нелегальными финансовыми потоками все больше размывается. Созданные криминалом предприятия внедряются в легальную экономику, путем откатов и коррупции получают подряды на госзаказы. А сами криминальные авторитеты превращаются в «уважаемых буржуа», дети которых получают образование в элитных университетах.
Глобализация экономики создала для организованной преступности благоприятные условия. Транснациональные связи между преступными организациями существовали на протяжении десятилетий. Они включились в экономическую глобализацию гораздо раньше, чем легальные экономические акторы, создавая криминальные цепочки стоимости. Преступные сети развивают международные контакты, распределяют между собой зоны влияния и виды деятельности, сотрудничают либо ведут ожесточенную конкурентную борьбу.
Глобализация способствовала индустриализации производства нелегальной продукции и увеличению ее объемов. В мире появилось множество офшорных зон, где преступные организации скрывают и отмывают доходы. Французский экономист Габриель Зукман доказал, что в налоговых гаванях от налогообложения скрывается 8% финансового богатства мира.
Глобализация способствовала возросшей мобильности людей в масштабах планеты. Стремление людей «найти счастье» за рубежом создало источник доходов для преступных группировок, переправляющих мигрантов из стран третьего мира в страны Европы и Северной Америки. Более 90% мигрантов, нелегально попадающих в страны – члены Евросоюза, пользуются «услугами» криминальных организаций.
Нелегальная миграция – источник нелегальной рабочей силы, которая, как правило, используется в строительстве, гостиничном и ресторанном деле. Часть из этих людей обманным путем попадает в рабство. Жертвами этого вида преступления ежегодно становятся 50 млн человек, торговля людьми приносит доход от 150 до 346,6 млрд долл. в год.
В рамках статьи нет возможности осветить все вопросы, связанные с организованной преступностью. Очевидно одно: ОП угрожает жизни людей, оказывает давление на государство, подрывает веру граждан в институты и право, создает атмосферу страха и недоверия. Во многих странах защита безопасности становится одним из главных, если не основным требованием общественности.
|
|
Во Франции созданы тюрьмы строгого режима для наиболее опасных преступников. Одна из них – в Ванден-ле-Вьей (регион Нор-Па-де-Кале). |
Первой борьбу с мафией начала Италия. В начале 1990-х годов в стране была проведена масштабная кампания «Чистые руки», в результате которой были раскрыты связи между мафией, правоохранительными органами и политиками. По сицилийской и неаполитанской мафии был нанесен серьезный удар.
Залогом успеха, как считают правоохранители, стала независимость итальянского суда, подчинение ведущей расследование полиции следственным судьям и наличие в стране свободной прессы. В Италии по решению суда могут быть конфискованы активы, связанные с криминальной деятельностью, распущены муниципалитеты, если существует подозрение в их связях с мафией. Даже в Ватикане было создано подразделение «Освободим Деву Марию от мафии».
В соседней Франции дело обстояло иначе. После того как в 1980-е годы была разгромлена «Французская связь», власти не выработали продуманной стратегии борьбы с ОП. Поражает, что в 1980–1990-е годы французские власти не реагировали на запросы итальянской стороны об экстрадиции итальянских мафиози, действовавших на французской территории в периметре Ницца–Ментон–Канны. Считалось, что Франция – это страна, в которой угрозы для легальной экономики со стороны криминального мира не существует.
Кроме того, у французских спецслужб и сил охраны порядка явно недоставало ресурсов для борьбы с ОП. Тем не менее сложная ситуация, складывающаяся в неблагополучных кварталах французских городов, городские восстания заставили французские власти жестко реагировать. В 2023–2025 годах во Франции была разработана глобальная стратегия борьбы с наркоторговлей и организованной преступностью. Она включает принятие законодательства и создание новых институтов, призванных бороться с этими преступлениями.
В июне 2025 года был принят закон, приравнивающий наркоторговлю к деятельности террористических организаций и распространяющий на наркоторговлю репрессивный режим, характерный для борьбы с терроризмом. В отношении этих преступлений не действуют права и свободы, существующие в рамках либерального подхода к уголовному судопроизводству. В ходе расследования допускаются телефонные прослушивания, внешнее наблюдение, контроль над активностью подозреваемых в интернете.
Также во Франции создавалась Национальная прокуратура по борьбе с организованной преступностью по образу созданных ранее антитеррористической и финансовой прокуратур.
Закон предусматривал создание тюрем строгого режима для наиболее опасных преступников. Первая такая тюрьма открылась летом 2025 года в Ванден-ле-Вьей (регион Нор-Па-де-Кале), вторая – осенью того же года в Конде-сюр-Сарт (Нормандия). В них помещены 200 наиболее опасных преступников. В этих тюрьмах охранников больше, чем осужденных; заключенные находятся в одиночных камерах; прогулки строго регламентированы; связи с внешним миром ограничены. Насколько эффективны принятые меры, покажет время.
В мире сформировались различные модели борьбы с ОП. Силовых методов придерживаются нынешние власти США, Сальвадора, Гондураса. В 2006 году президент Мексики Фелипе Кальдерон объявил войну организованной преступности. В противостоянии с преступными кланами, которые контролируют одну треть штатов, он использовал военную силу. В последующие годы в Мексике военные операции против ОП продолжились.
В Сальвадоре в 2020-е вводилось военное положение, были ограничены права граждан. В стране выстроена мегатюрьма, где в особом режиме содержатся преступники, многие из которых экстрадированы из США.
Однако, как показывает опыт, силовые методы не дают ожидаемого эффекта. Использование армии в борьбе с ОП контрпродуктивно, поскольку она не подготовлена для действий в городских условиях. А кроме этого, силовые методы вызывают протесты со стороны правозащитников и общественности.
Есть и другая стратегия, которая ориентирована на использование мягких методов. Президент Мексики Андрес Мануэль Лопес Обрадор проводил политику «объятий вместо пуль». При нем были начаты переговоры с руководителями картелей, объявлено об амнистии. Но и эта политика не привела к ожидаемым результатам.
В настоящее время президент Мексики Клаудия Шейнбаум пытается найти баланс между силовыми действиями и диалогом, в который включаются представители местных властей и гражданского общества.
В России проблемам, связанным с незаконным оборотом наркотиков, уделяется большое внимание. На заседании Совета безопасности, на котором обсуждалась новая Стратегия антинаркотической политики РФ на период до 2030 года, президент Владимир Путин назвал проблему наркотиков вызовом всему миру.
Указом президента новый вариант стратегии был утвержден в феврале 2026 года. В документе указано, что в России к 2025 году ежегодно правоохранительными органами выявляется около 200 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; а доля противоправных действий в сфере незаконного оборота наркотиков в общем количестве зарегистрированных преступлений, совершенных с 2010 по 2024-й, составила в среднем 9,7%.
В борьбе с нелегальным оборотом наркотиков Россия активно сотрудничает с международными организациями. Как отмечает глава Национального центрального бюро Интерпола МВД РФ Валерий Калачев, российское отделение в последние годы не снизило темпов взаимодействия с организацией, участвует в международных операциях и обмене информацией.
В 2025-м в РФ проводилась международная полицейская операция «Пангея», организованная под эгидой Генерального секретариата Интерпола совместно со Всемирной таможенной службой. В результате в РФ было выявлено и пресечено 698 правонарушений, возбуждено 177 уголовных дел, задержано 100 лиц, заблокировано 3,4 тыс. интернет-ресурсов.
В 2026 году проведен очередной этап операции «Пангея» против нелегального оборота фармпрепаратов, в которой также участвовали российские правоохранители. Со многими странами мира у России подписаны и действуют соглашения о сотрудничестве в области охраны безопасности.
Транснациональная организованная преступность – глобальное явление, и победить ее силами одного государства не удастся. Глобальная преступность требует глобального ответа. Лишь совместными усилиями страны мира смогут если не полностью ликвидировать, то существенным образом ограничить деятельность сетевых транснациональных преступных сообществ.
