"Карусели" не остановить

В последнее время общественники все чаще говорят о криминализации выборного процесса. Используя официальные результаты выборов в Госдуму 18 сентября прошлого года и методологию математической реконструкции, Центр научной политической мысли и идеологии (Центр Сулакшина) подсчитал, что «честная» явка реального голосования составила 35%, но никак не 47,8%. Вместо 343 мест реальный итог партии «Единая Россия» лишь 134, решили эксперты. «Сфальсифицированные» 209 мандатов, переданные данной партии, фактически находятся в состоянии «захвата власти и присвоения властных полномочий», утверждают аналитики. Результаты голосования, по их мнению, фальсифицировались несколькими способами: вброс бюллетеней; составление ложных протоколов; махинации с открепительными удостоверениями и подставными избирателями (так называемые карусели); групповые махинации, сопряженные с подкупом, принуждением, применением насилия или угроз.

Выводы экспертов можно соотнести со статистикой судебного департамента при Верховном суде России, согласно которой в прошлом году суды рассмотрели 2,3 тыс. административных дел о нарушениях избирательных прав граждан (в 2015 году – 1,2 тыс., в 2014-м – 1,3 тыс.). Наибольшее число таких дел приходится на Центральный, Приволжский и Сибирский федеральные округа. Хотя и в оставшихся округах нарушений хватает. А в мае Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) обязал Россию выплатить в общей сложности 38 тыс. евро по искам четырех петербуржцев, которые жаловались на фальсификацию результатов выборов в Госдуму в декабре 2011 года. При этом ЕСПЧ учел тот факт, что многочисленные нарушения на тех выборах были зафиксированы наблюдателями ОБСЕ.

Одним из наиболее распространенных методов воздействия на результат голосования является так называемая карусель, суть которой заключается в передаче избирателю перед входом на участок уже заполненного бюллетеня, который необходимо опустить в урну для голосования. При этом новый, чистый бюллетень надо вынести и обменять у организатора махинаций на деньги (как правило, весьма небольшие).

Для решения данной проблемы с подачи сенатора Андрея Клишаса был принят федеральный закон №249-ФЗ от 29.07.2017, дополнивший 19-ю главу Уголовного кодекса статьей 142.2 «Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме». Теперь за выдачу избирателю бюллетеня, в том числе заполненного, чтобы тот смог проголосовать за другого или сделать это дважды, члену избиркома грозит штраф от 200 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере его зарплаты за период от 1,5 до 3 лет, принудительные работы или лишение свободы на срок до 4 лет. Самому избирателю за подобные манипуляции причитается штраф от 100 до 300 тыс. руб. или в размере его зарплаты или иного дохода за период от года до двух либо принудительные работы или лишение свободы на срок до 3 лет. Если преступления были совершены группой, в том числе организованной, соучастникам грозят крупный штраф (от 400 до 700 тыс. руб.), обязательные (до 480 часов) или исправительные (до 2 лет) работы, принудительные работы или лишение свободы на срок до 5 лет. Ранее за подобные ухищрения была предусмотрена лишь административная ответственность с максимальным размером штрафа до 50 тыс. руб.

Однако ужесточение ответственности нерадивых избиркомовцев вряд ли приведет к валу уголовных дел. Согласно Уголовно-процессуальному кодексу, члены избирательной комиссии и комиссии референдума с правом решающего голоса отнесены к так называемым спецсубъектам. Поэтому решение о возбуждении в отношении них уголовного дела принимается не в общем порядке. Проще говоря, для привлечения к ответственности члена избирательной комиссии необходимо решение руководителя регионального следственного управления Следственного комитета РФ, а в отношении члена Центризбиркома РФ с правом решающего голоса или председателя регионального избиркома – самого председателя Следственного комитета РФ. По этой причине количество уголовных дел в отношении указанных лиц остается незначительным.

Кстати, согласно правительственному отзыву, дополнение УК статей 142.2 может повлечь за собой увеличение штатной численности, а  следовательно, и дополнительные затраты на содержание следователей СК РФ, к чьей подследственности относятся уголовные дела о преступлениях избиркомовцев. Однако никакого корреспондирующего увеличения бюджета СК за этим не последовало.

Что касается неотвратимости наказания за содеянное, то и здесь есть над чем призадуматься. По данным судебного департамента, в 2013–2016 годах за фальсификацию избирательных документов или неправильный подсчет голосов (ч. 1 ст. 142 УК РФ) было осуждено всего 18 человек, а за фальсификацию итогов голосования (ст. 142.1 УК РФ) – 22. Практически все осужденные отделались штрафами. В частности, в декабре Яковлевский райсуд Белгородской области оштрафовал председателя и двух членов участковой избирательной комиссии №1198 на 50 тыс., 30 тыс. и 25 тыс. руб. соответственно, признав их виновными в попытке фальсификации итогов голосования на выборах депутатов Госдумы путем вброса 51 невостребованного бюллетеня.

Не изменилась ситуация и в текущем году. Так, в июне Пролетарским райсудом Ростова-на-Дону были осуждены трое членов избирательной комиссии № 1958 и наблюдатель, обвинявшиеся в фальсификации избирательных документов и итогов голосования. Как установило следствие, 18 сентября 2016 года, в единый день голосования, обвиняемые вбросили порядка 764 заполненных бюллетеней, после чего внесли в списки избирателей ложные сведения об их выдаче гражданам, не участвовавшим в выборах. Преступные действия были зафиксированы камерами видеонаблюдения и наблюдателями, находившимися на избирательном участке. Впоследствии результаты выборов на данном участке были аннулированы. За свои проделки избиркомовцев оштрафовали в размере от 250 до 350 тыс. руб.

Серьезной проблемой остается несознательность самого электората. Прошлогодний опрос Левада-Центра показал, что каждый четвертый россиянин был готов продать свой голос на думских выборах. Причем в основном за символические 5 тыс. руб. В условиях прогрессирующего экономического кризиса и нарастающей социальной апатии число таких избирателей наверняка вырастет.

Осенью Россию ожидают прямые выборы глав 16 регионов и депутатов законодательных собраний шести регионов, а также множество муниципальных кампаний. В общей сложности в единый день голосования 10 сентября пройдет более 5,8 тыс. выборов и референдумов разного уровня в 82 субъектах РФ. Удастся ли предотвратить возможный вброс бюллетеней в ходе них с помощью 249-го закона или они пройдут по срежиссированному сценарию – покажет время.