Даут Налоев
Фото freepik.com
Госдума 12 июля в первом чтении приняла закон «О старательской деятельности», позволяющий индивидуальным предпринимателям (ИП) легитимно заниматься золотодобычей. Как следует из высказываний представителей депутатского корпуса, отношение к этому документу неоднозначное. Так, глава думского комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Дмитрий Кобылкин, напомнив о перспективе создания новых рабочих мест и о возможном росте добычи драгметалла, указал, что узаконить «преступную деятельность», наверное, было бы «неправильно». Таким образом парламентарий напомнил, что наряду с легальной добычей золота в стране не один год велась и нелегальная старательская деятельность. Тем не менее закон был принят, и, казалось, наконец состоялась большая победа малого бизнеса в борьбе с монополизацией этой отрасли крупными компаниями. Но не будем торопиться с выводами. При более глубоком изучении документа выявилось, что суть закона определяется деталями.
Начнем с того, что когда идет разговор о промысле этого драгметалла, то невольно возникает представление о больших деньгах. Но, согласно думскому правовому акту, старатель за три года своей деятельности вправе добыть или намыть не более 30 кг драгметалла. Учитывая, что на 12 июля 2023 года грамм золота стоил около 5600 руб., то путем несложных расчетов получаем, что в год ИП, работающий в сложнейших климатических условиях Дальнего Востока и сухопутных территориях Арктики, сможет добыть его на сумму не более 56 млн руб.
Согласно закону об ИП, даже продавец шаурмы, проживающий в комфортных условиях Москвы, Крыма, Сочи или любого другого населенного пункта России, вправе получать доход в размере до 200 млн. Разница в 3,5 раза!!! Быть может, подобные ограничения создаются для того, чтобы золото не ушло в не предназначенные для него руки?
Другим моментом, который вызывает сомнения в искренности действий депутатов Госдумы, является высказывание сенаторов о норме снятия поверхностного слоя земли на глубину не более 5 м. Критикуя закон в части экологии (с чего бы это: экологию в Совете Федерации курирует аграрный комитет?!), комитет Совфеда по экономической политике констатировал, что «геологический потенциал открытия россыпей золота на глубине до 5 м отсутствует и не соответствует условиям разработки в известных золотоносных провинциях РФ». Понятно, что «россыпи золота» и 56 млн руб. дохода в год ИП явно не коррелируют между собой. Из чего выходит, что депутаты пекутся не об интересе старателя, а о золотодобывающих предприятиях. То ли из-за того, что их в чем-то обошли, то ли по причине своей простоты, но сенаторы, видимо, проговариваются об истинной цели появления этого документа. Смысл высказывания комитета по экономической политике можно свести к тому, что работа старателей, по сути, являющаяся геологоразведкой в интересах крупных компаний, не принесет последним особой пользы, так как богатые драгметаллом залежи находятся на больших глубинах, чем позволено разрабатывать ИП.
А укрепляют во мнении, что не все здесь чисто, условия о сроках аренды участков. В парламентском документе есть характерная запись об этом, расставляющая все по своим местам: участок в 10 га предоставляется арендатору сроком на три года с возможностью его продления на такой же период «по согласованию сторон» (!).
Первое, на что нужно обратить внимание: при серьезных материальных и физических вложениях, которые ожидают старателей, этот срок – три года – весьма краток для окупаемости этих вложений и получения прибыли, соответствующей приложенным усилиям.
Второе, что важно, и это определяющее положение всего закона, – формулировка о его продлении «по согласованию сторон». Когда стороны имеют равный статус, то подобная запись несет в себе нейтральный смысл. Но когда дело касается взаимоотношений частного собственника и государства, оно, как зачастую это и бывает и как это следует из глубинной сути рассматриваемого закона, может стать уловкой для необоснованного отказа в продлении аренды. Если ИП через три года работы обращается за продлением аренды, то это означает, что государство до сих пор не прервало с ним договорные отношения ввиду отсутствия претензий к его деятельности. То есть он соблюдал все договорные обязательства. А так как индивидуальный предприниматель является добросовестным партнером и так как ни одна из сторон при этом ничего не теряет, то, дабы исключить любые коррупционные моменты, государство обязано продлить срок аренды со старателем по уведомительному принципу автоматически. Но это в законе не прописано.
Проследив за внутренним содержанием данного правового акта, мы подошли к квинтэссенции принятого Думой закона. В случае если индивидуальный предприниматель обратится за продлением аренды, тем самым он выкажет наличие золота на его участке. И скорее всего получит отказ, так как яснее ясного, что не сообщество будущих индивидуальных старателей проводит этот закон через президентскую экспертизу, правительство и парламент. А из этого следует, что, похоже, основным направлением работы, которую Госдума определила для ИП, являются геологические изыскания. А инструментом, с помощью которого обозначенная в документе «добыча» превращается в геологоразведку, является условие аренды участка «по согласованию сторон». Так ничтожный нюанс, взятый на вооружение специалистами по законотворчеству, может изменить весь смысл закона.
