Наиля Яковлева
Фото Reuters
26 октября в Аргентине прошли очередные промежуточные выборы в двухпалатный законодательный орган – Национальный конгресс. Обновились 127 депутатских мандатов и треть сената (24 из 72). Рутинная, казалось бы, процедура привлекла к себе широкое внимание, а ее результаты неожиданно обрели судьбоносное для будущего страны значение.
Победа на президентских выборах в октябре 2023 года экстравагантного аутсайдера, экономиста Хавьера Милея, приступившего к трансформации аргентинской экономики на рыночных началах, привела к хаотизации политической жизни. Как предсказывали многие эксперты, главная линия сопротивления проведению жестких структурных реформ проходила через Конгресс – оплот перонистской оппозиции. Расклад сил в обеих палатах парламента был не в пользу новых властей. С 10 декабря 2023 года перонисты располагали в Палате депутатов 99 мандатами, а в Сенате имели кворум, в то время как проправительственный блок «Свобода наступает» был представлен лишь 37 депутатами в нижней палате и 6 сенаторами – в верхней.
С целью преодоления столь ограниченного парламентского представительства новой администрацией была поставлена жизненно важная задача обеспечения необходимого уровня поддержки в Конгрессе и увеличения представительства партии в обеих палатах на октябрьских выборах 2025-го. Для достижения поставленной цели в конце 2024 года были внесены изменения в избирательный кодекс, главными из которых стали приостановка действия закона № 25571 от 2009 года о проведении первичных выборов (праймериз) и замена традиционных партийных бюллетеней на единый бумажный бюллетень.
Не получив поначалу существенной поддержки в других ветвях власти для форсированного проведения в жизнь рыночной экономической политики, правительство прибегло к таким инструментам исполнительной власти, как право вето и издание декретов «о необходимости и срочности». Применялись и другие методы авторитарного управления: ужесточились законы о проведении уличных демонстраций, шествий и протестных акций, усилились нападки на независимую прессу, использовались соцсети с целью дискредитации несогласных с курсом либертарианцев, организовывались кампании по дезинформации для углубления конфронтации в обществе, оказывалось давление на нейтрально настроенных парламентариев и пр.
Комплекс принятых мер привел к продавливанию в парламенте (хотя и в урезанном варианте) правительственного базового закона № 27742 «Об основах и отправных точках свободы аргентинцев». Благодаря принятию этого закона был запущен процесс реконструкции хозяйственного механизма страны, приведший к некоторому улучшению экономической конъюнктуры, прежде всего к снижению уровня инфляции с 25,5% в декабре 2023 года до 2,1% в сентябре 2025-го.
В этих условиях рейтинг одобрения деятельности правительства оставался сравнительно высоким. Вплоть до августа 2025 года аргентинцам казалось, что президент и правительство полностью контролируют политическую повестку. Однако уже к началу сентября позиции исполнительной власти существенно ухудшились в связи с нараставшими как снежный ком скандалами.
7 сентября «Свобода наступает» проиграла выборы в законодательное собрание густонаселенной провинции Буэнос-Айрес, уступив перонистам более 13,5% голосов избирателей. После этого электорального сюрприза осмелели парламентарии: были отклонены президентские вето на ряд невыгодных правительству законов, поддержан законопроект по ограничению регулирования законодательства президентскими указами в обход парламентских процедур и инициированы слушания высокопоставленных чиновников по резонансным расследованиям о коррупции в высших сферах.
Октябрьская избирательная кампания альянса сопровождалась скандалами, доносами, отсутствием или профанацией политических дебатов. На последнем предвыборном отрезке началась чехарда с кандидатами в депутаты и их замена в бюллетенях из-за обвинений части претендентов в связях с наркобизнесом. Индекс доверия правительству, раздираемому разногласиями и ослабленному отставками ключевых членов кабинета, достиг минимума с начала срока его правления. Пострадал и имидж президента.
Проблемы стремительно усугубились не только в политической сфере, но и в экономике, где реформы проходили с трудом и ощутимыми потерями. Сложным оставалось финансовое положение: валютные резервы истощились, а долговая нагрузка на страну была предельно высокой. Но главным было изменение социальной атмосферы, в обществе воцарились апатия, разочарование и недоверие. Явка оказалась ниже, чем в предыдущие годы, треть избирателей не явилась на участки для голосования, несмотря на угрозу штрафа.
Впрочем, результаты выборов опрокинули все мрачные прогнозы. Правящий альянс «Свобода наступает» получил поддержку 41% избирателей в масштабах страны и взял реванш у перонистов в провинции Буэнос-Айрес. Углубленный анализ причин такого неожиданного успеха еще предстоит сделать. Но уже сейчас можно выделить комплекс основных факторов, способствовавших победе либертарианцев. Сработала стратегия правительства, направленная на раскол общества и конфронтацию с перонистами, у которых не оказалось ни новых идей, ни харизматичных лидеров. Не лишними оказались изменения в электоральном законодательстве. Нельзя сбрасывать со счетов усилия самого Милея, предпринятые им в ходе предвыборной кампании, включая турне по провинциям, рок-концерт и презентацию книги, и активность его команды в социальных сетях. Наконец, стоит напомнить о поддержке, оказанной аргентинским властям правительством Дональда Трампа в виде соглашения между Минфином США и Центральным банком Аргентины о валютном свопе на сумму 20 млрд долл. для стабилизации финансового положения страны.
По итогам состоявшихся выборов «Свобода наступает» увеличила представительство в нижней палате до 80 депутатов, в Сенате – до 19, но этого недостаточно, чтобы без борьбы утверждать правительственную повестку. Милею придется считаться не только с союзниками, но и с перонистами, и с новым политическим игроком – губернаторским альянсом «Объединенные провинции», электоральный дебют которого состоялся 26 октября. Поэтому до следующих выборов парламент останется главной ареной борьбы за выбор модели социально-экономического и политического развития Аргентины. Сегодня очевидно одно: основная борьба за будущее Аргентины еще впереди.
